贺州市乡村建设的实践与探索：完善激励机制 激发群众活力

　　“小康不小康，关键看老乡。”农村、农业、农民问题是全面建成小康社会的短板。自“美丽广西·乡村建设”活动开展以来，贺州市始终站在中央、自治区党委对“三农”问题分析判断和决策部署的高度，从目标需求和问题导向出发，创新思路，不断完善激励机制，发挥群众主体作用，激活群众参与活力，攻坚克难，农村人居环境明显改善，生态乡村建设取得了阶段性成效。

　　鼓励“拆旧补绿”：依靠群众破解乡村绿化供地难题

　　当前农村农居普遍存在的内空外延的空间布局即“空心村”现象，既浪费土地资源，又影响村容村貌，增加了农村水、电、路、通信等公用基础设施统一建设的难度，成为生态乡村建设中的一个难题。对村屯进行增绿补绿，必须解决好绿化用地的问题。在这方面，钟山县在充分尊重群众意愿的基础上，动员群众自行拆除闲置废弃旧房，整合闲置土地资源，增绿置景，提升绿化整体效果，切实整治“空心村”颓废、破败的脏乱差状况，较好地解决了这一难题，初步形成“村在林中，院在绿中，人在景中”的生态格局。目前，县级以上生态乡村示范村已覆盖全市90以上行政村，首批25个市级精品示范村荣获自治区绿色村屯荣誉称号。

　　推行“三自一补”：动员群众破解众筹共建难题

　　为改变乡村建设活动中存在的“干部帮着干、群众旁边看”的被动局面，贺州始终把发动群众放在首位，创新推行“自筹资金、自主建设、自我管理、财政奖补”的“三自一补”群众参与工作机制。“自筹资金”就是组织动员群众不等不靠，摈弃等、靠、要思想，自觉筹资捐资开展乡村建设活动;“自主建设”就是通过村民理事会动员群众自力更生，积极投工投劳投身乡村建设活动;“自我管理”就是鼓励、支持群众依法开展村民自治，让广大农民群众做到参与有渠道、管理有资格、诉求有回应、监督有保障;“财政奖补”，就是通过制定实施生态乡村建设财政奖补资金管理办法，专门设立专项奖补资金，对群众建设积极性高的村屯，优先列入建设名单，享受县区财政1∶1专项资金奖补。这些举措，提高了广大农民群众投身乡村建设活动的积极性。

　　坚持“土洋结合”：集中民智破解乡村规划难题

　　贺州作为我区惟一的全国“多规合一”试点地级市，乡村规划既要按照“多规合一”的要求，遵循城乡统筹规划理念，积极推进基本公共服务均等化，让广大农民共享城镇化成果，同步提升城镇与乡村的现代化水平，也要传承和保留乡村规划的乡土“味道”，绝不能生搬硬套城市规划。实际工作中，贺州按照“宜聚则聚、宜散则散、适度聚居”的乡村规划理念，结合当地乡村实际，创新编制“五个一”建设标准：打造一个农民休闲公园、一条环村绿道、一个文体场所、一处水面景观、一个整洁环境，使生态乡村建设的村屯绿化、饮水净化、道路硬化更加具体更富于可操作性。同时，还结合乡村自然禀赋、民俗民居、聚落风格等特点，充分挖掘各村各寨的古桥、古井、古树、古庙等文创元素，复制、打造了一批各具特色的生态乡村，初步形成了一村一品、一村一韵的乡村聚落布局。

　　依托“引智入贺”：借力攻坚破解垃圾治理难题

　　在全国开展农村垃圾治理五年攻坚行动的大背景下，贺州依托市委、市政府“引智入贺”的创新驱动战略，借力攻坚，积极探索破解农村垃圾治理难题的新路子。去年，率先聘请区内外专家学者成立了地市一级的农村垃圾技术指导组，负责总结提升和推广应用农村生活垃圾治理方面的新方法和新工艺。建立了“村收-镇运-(片区)集中处理”的农村生活垃圾集中处理新模式，有效破解了农村生活垃圾处理难题，同时也改善了村容村貌，得到了群众的普遍认可。

　　敢于“铁面问责”：动真碰硬破解压力传导难题

　　乡村建设是一件不可能毕其功于一役的难事，必须有过硬的作风保证。近年来，贺州把督查问责当作转变干部作风、推动工作落实的重要手段。一是定规矩，明确问责对象、问责情形、问责方式及相关问责程序，划清界线，亮出“底线”，让督查问责有章可循;二是重督查，坚持例行督查与专项督查相结合、自查互查与随机抽查相统一;三是敢亮丑，在市级媒体上公开曝光问题，揭伤疤，戳痛处;四是强问责，对“不作为、慢作为、乱作为”现象坚决整治，强力追责，决不姑息迁就。通过强力举措，层层传导压力，有效地推动了工作落实。

　　(作者为贺州市委副秘书长、市乡村办主任)