对崇左市提升开放型经济发展水平的思考

　　日前，崇左市委举办“提升开放型经济发展水平专题培训班”，这是谋划全市怎么样在“十三五”开局之年顺应经济新常态、开创发展新局面的具体举措，意义重大而深远。崇左市要提升开放型经济发展水平，必须在提高运用国家、自治区支持政策的能力与水平上下工夫，在用好用足崇左能够享受的优惠政策上做文章。

　　深入学习吃透精神，着力在精准理解、正确把握政策上下工夫

　　国家支持地方最重要的是政策，国家支持政策对于地方经济社会发展起着巨大的推动作用。国内外的经验表明，国家给予的支持政策，如果地方能够善于用好、用足，就会使该地方加快发展、率先发展。改革开放初期，中央政府给予深圳、珠海、汕头、厦门实施开放的特殊政策。这些地方积极利用特殊政策吸引外资、引进技术，在较短的时间内快速发展，特别是深圳就从一个小渔村发展成为一个现代化大都市。国家给予支持政策后，如果地方理解领会不到位，不积极主动运用，那也拿不到项目和资金的支持。比如国家一直都有“对少数民族语言文字的使用和发展提供帮助，创造条件”的政策，但过去我们对该政策理解领会不精准，没有把该政策运用到广电行业，因而得到的资金支持相当少。2014年崇左市县两级电台、电视台都开设壮语新闻等栏目，成为全国第一个广播电视媒体都开设壮语新闻节目的地级市后，就从自治区获得了较多的民族语支持经费。可见，学好、用好政策对于地方发展非常重要。为提升崇左开放型经济发展水平，我们必须精准理解、正确把握中央、自治区的有关政策精神。我们要把握好中央赋予广西“三大定位”新使命、国家实施“一带一路”战略和《左右江革命老区振兴规划》、广西实施“双核驱动”发展战略之后，崇左可以享受哪些支持优惠政策，能上哪些项目对以上重大战略实施以后的有关政策精神，只有领会吃透了，才能增强运用政策提升开放型经济发展水平的能力。

　　明确方向突出重点，着力在善于运用、有效衔接政策上下工夫

　　怎么样用好用足中央、自治区给予的支持政策去提升开放型经济发展水平，需要明确把握运用政策的落脚点放到什么地方，搞清楚推动政策落实的“抓手”，不断提高运用政策水平，助推开放型经济加快发展。现阶段市、县要用好用足政策，必须把着力点放到做好项目、争取资金支持上。因为项目和资金对提升崇左开放型经济发展水平是非常重要的因素，起到非常关键的作用。把提高运用政策水平的基点放到做好项目及争取资金上，有利于加快推进开放型经济发展。为使申报项目与国家、自治区有关政策有效衔接起来，我们除了深入学习有关文件精神，精准把握国家、自治区的支持政策外，还要注重借助外脑和智库为我们做好项目工作发挥作用。习近平总书记指出，我们进行治国理政，必须善于集中各方面智慧、凝聚最广泛力量。这为我们借助外脑和智库破解开放发展难题，集中多方智慧和凝聚发展力量指明了方向。自治区高度重视借助外脑和智库工作，去年底正式出台《关于加强广西特色新型智库建设的实施意见》，为我们借助外脑和智库提供了政策依据，创造了良好的外部条件。为促进项目与政策衔接，加快开放型经济发展步伐，我们应把借助外脑工作摆在重要位置，聘请一批在自治区乃至国家层面的党政机关、科研机构和高校的有关专家作为市委、市政府的决策咨询顾问，请他们为全市重大决策提供必要的智力支持。同时，进一步重视智库建设，把成立崇左市决策咨询委员会、加强崇左特色新型智库建设摆上重要议事日程，让那些新型智库围绕市委、市政府的重大工作部署，深入开展决策咨询研究，推动全市开放型经济发展。

　　先行先试大胆创新，着力在把握先机、放大政策效应上下工夫

　　从某种意义上讲，衡量一个地方运用政策能力水平高低的重要标志，不仅要看该地方精准理解、正确领会政策的程度，贯彻落实上级政策的具体化及取得的实效，而且还要看那个地方是否解放思想，先行先试，大胆创新，深化改革。在中央、自治区已经明确政策方向，允许改革探索的情况下，如果我们有条件、有机会而不敢闯、不敢试、不敢改，不敢推出体制机制创新的政策，那将错失发展先机。根据党的十八届五中全会提出的五大发展理念和自治区党委、政府的重大决策部署，针对崇左提升开放型经济发展水平而言，我们有必要在口岸经济、文化旅游等领域，尤其是互联互通、跨境合作、商贸物流、沿边金融、园区建设等方面，进行先行先试、大胆创新。在其他方面，如基础设施建设、产业转型升级、农村全面脱贫和新型城镇化攻坚、重大项目建设、“双高”基地建设等等，同样有探索创新的文章可做。为把握发展先机、放大国家及自治区支持(崇左)的政策效应，我们要着力抓好四个方面的工作。一是把采取先行先试政策作为提高运用政策能力和水平的重要内容，摆上重要议事日程。对可以先行先试的重要领域，要抓紧推进改革，完善相关工作机制，建立健全配套措施。二是把大胆创新融入贯彻落实国家、自治区有关文件精神之中，推动重大政策落地生根。在市、县层面，为避免出现以召开会议落实上级会议、以转发文件落实上级文件等问题，应鼓励各级各部门结合实际创新性地贯彻落实上级政策，确保政策落实取得实效。三是把“先行先试、大胆创新”纳入大督查、大考评范畴，促使各级各部门在坚守底线、防范风险的基础上敢闯敢试，创造性地开展工作。对敢闯、敢试、敢改并干成事的，在绩效考评上给予“加分”。四是在宣传、组织方面，对以改革创新精神落实政策、敢于先行先试的，要加强舆论支持，营造良好的舆论氛围，重用那些先行先试、大胆创新的干部，形成一种正确导向。总之，通过鼓励先行先试、改革创新，着力破除妨碍国家、自治区支持政策落实的思想观念和体制机制弊端，崇左开放发展才能取得先机、才能获得主动、才能先行先进，崇左依靠政策提升开放型经济发展水平才会提得更宽更高更好。(作者系崇左市委政研室主任、改革办主任)