有效推进旅游精准扶贫

　　曹世武

　　打赢脱贫攻坚战，精准帮扶是最关键、最核心的环节。随着大众旅游时代的到来，贫困村屯发展旅游业，能且应该成为推动贫困地区贫困群众脱贫致富的有效途径。面对新形势、新任务和新时期，大力发挥旅游扶贫在广西打赢脱贫攻坚战中的生力军作用，重点解决好旅游精准扶贫的“怎么发展”“怎么扶”这一重要问题，是有效推进精准扶贫的重中之重。

　　当前，由于贫困人口自身发展能力有限甚至严重不足，进入市场的能力缺乏，往往出现“越是贫困的越出不去，越是贫困的越走不远”。对此，要用改革创新的办法，梳理和挖掘出贫困群众自己的资源——“半张票”，借助外界力量——另外“半张票”，协同打造乡村旅游扶贫“一整张票”，推动贫困人口完整融入到现代市场经济的快轨道上，不断增加“造血”功能，实现可持续发展发展。因此，如何从以下方面发力尤为紧迫。

　　政府层面的精准帮扶。政府要牢固树立和贯彻落实五大发展理念，坚持问题导向，切实为贫困地区贫困群众提供更多更有效的公共产品和服务。一是整合扶贫资金，把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用，推动扶贫开发项目与贫困村发展旅游业相衔接，重点帮扶贫困户的家庭旅馆、改厨改厕等旅游接待设施。二是加快贫困村的交通、水利、电力和宽带网络等建设，优先解决停车场、旅游厕所等旅游基础设施和公共服务设施，提升可进入性和旅游接待能力。三是深入推进美丽广西乡村建设活动、新型城镇化和生态文明建设等，加快农村人居环境整治，不断提升贫困村发展乡村旅游的整体环境和“乡愁”吸引力。四是优化贫困村发展乡村旅游的空间布局，以大中城市、重点旅游景区为增长极，构建辐射周边的乡村旅游集聚区或旅游带，提高区域旅游整体吸引力，集聚人气、消费，进而推动区域经济的转型升级。五是抓紧出台旅游扶贫激励政策，针对脱贫攻坚任务的特殊性，特别是乡村旅游发展中旅游用地、金融扶持、财政补贴、税收优惠等特惠措施需要予以明确规定，动员全社会力量广泛参与旅游扶贫事业。六是发挥基层党组织、“第一书记”和驻村扶贫工作队帮扶引领作用，尽快为发展旅游业的重点贫困村联系企业、社会组织等精准对口帮扶，从资金、建设和运营等方面为贫困群众的发展补齐另外“半张票”。

　　企业、社会组织层面的精准帮扶。现代市场经济的发展，在于发挥市场“看不见的手”的作用，让市场成为配置资源的决定因素。产业是经济的基础，企业是产业的主体。旅游精准扶贫，关键是培育旅游企业、发展旅游产业。面对新形势、新常态，尤其是大众旅游时代带来的巨大商机，企业或社会资本进入旅游扶贫领域，不但可以获得新的利润增长和持续发展的来源，还可以为全党全国打赢脱贫攻坚战承担社会责任，从而赢得社会美誉、提升企业形象。企业、社会组织的精准扶持，在于发挥资金、市场、经营和管理等方面的优势——“半张票”，对接贫困村贫困群众的资源优势——“半张票”，进入旅游市场并形成正循环的旅游产业链——“一整张票”。具体而言：其一，真心实意帮扶贫困人口，让包括贫困人口在内的老百姓参与到乡村旅游发展中，形成命运共同体，增强贫困群众在共建共享发展中的获得感。其二，适应多元化、个性化、创意化和时尚化等的市场需求，科学规划，精心开发，大力培育工匠精神，不断提升产品品质，打造具有吸引力的乡村旅游目的地。其三，瞄准市场，围绕“吃、住、行、游、购、娱;商、学、养、闲、情、奇”要素，促进一二三产业深度融合发展，优化旅游产业链，不断拓宽包括贫困群众在内的老百姓的增收渠道。

　　贫困群众层面的自我帮扶。事实上，农村地区的贫困人口，并非一贫如洗，而是具有部分优势资源，如优美的田园风光、特色的民风民俗、村落民宅、田地山林、劳动力等，恰是发展乡村旅游的有利条件。因此，针对少数贫困群众存在“等、靠、要”思想，各级政府部门和公益组织等要有温情、有耐心地帮助其树立战胜贫穷的信心，防止出现“政府给的越多依赖性就强”的消极思想。治贫先治愚，扶贫要扶智。要加大对贫困人口包括旅游在内的职业教育培训，切实提升他们的“可行能力”，增强他们进入市场的信心和能力。此外，要确保包括贫困群众在内的村民参与旅游发展，拓展老百姓增收渠道。如就地就业的工资性收入，销售土特产的经营性收入，土地入股、房屋出租等的财产性收入，充分激活贫困地区土地、劳动力、资产等要素或资源(即是贫困人口的“半张票”)，带动贫困群众脱贫致富。贫困群众应主动配合政府和社会各界的帮扶，成立乡村旅游合作社，发展集体经济，不断增强产业动能，促进乡村旅游的可持续发展。

　　(作者单位：广西师范学院旅游学院)