推进省直管县（市）体制改革的建议

　　湖南省总人口为7180万，居全国第7位，辖14个市(州)，共122个县市区。与总人口较为接近的江苏相比较，湖南的县多且规模小，且越是经济欠发达的地级市，辖县(市)数量反而越多，“市弱县弱”“小马拉多架车”问题较为突出。

　　为了释放县域经济活力，培育更多区域经济增长极，加快推进省直接管理县(市)体制改革势在必行。建议从以下几方面着力，加快推进湖南省直管县(市)改革：

　　调整管理体制。省直管县(市)的改革涉及多方利益调整，为兼顾地级市利益，目前我国省直管县(市)改革的主要模式是维持试点县(市)行政区划、统计口径隶属关系和干部管理体制不变，由省政府直接领导试点县(市)政府工作，试点县(市)享受地级市一级的经济社会管理权限。但如此一来，客观上形成了省和地级市对试点县(市)的双重领导，造成试点县(市)负担加重、行政效率不高、干部交流受阻等问题。而河南的改革更为彻底，党委、人大、政协、群团组织、司法及管理体制都实施了省直管。

　　转变政府职能。省直管县(市)改革是对省、地级市、县(市)之间政府职责进行重新划分，试点县(市)自主权扩大，所行使的职能要适应新的变化：一是要以简政放权为核心，实行政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，激发县域经济社会发展的内生动力，大力发展民营经济，培育新的经济增长极;二是要进一步完善社会服务体系，提高政府服务水平和效率，增强政府公信力和执行力;三是推进城乡行政管理体制一体化，依法探索将部分行政管理职能和社会管理权限向乡镇延伸、行政执法中心下移。

　　确保扩权直管到位。建议省里出台试点县(市)与原隶属地级市合作规范意见，重点加强两者在土地利用和城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务等方面的统筹协调，防止重复建设，促进市场要素的合理配置和自由流动，实现重大公共基础设施共建共享，优势互补，共同发展，构建互利共赢的新型市县关系。与此同时，试点县(市)与原隶属地级市可尝试建立跨行政区划、跨行政层级的公共服务体系，为深化省直管县(市)改革提供新思路。

　　打造新的区域经济增长极。对我省现有13个试点县(市)，要因地制宜、分类改革和分类指导，努力探索可以充分释放县域经济活力的模式和路径。比如浏阳市作为“强市(长沙市)管强县”的代表，是湖南第一人口大县(市)、第二县域经济强县(市)，已从当年的花炮产业一枝独秀，转型升级到如今电子信息、生物医药、机械制造、生态旅游、文化创意等多极支撑，完全有条件成为湘东、湘赣边境区域中心城市，成为新的区域经济增长极。

　　促进区域协调发展。省直管县(市)体制改革在解放县域经济的同时，也要充分考虑地级市的发展。建议省政府出台针对地级市政府的补偿性、扶植性政策，全面规划地级市的发展走向，切实保障地级市在省直管县(市)体制改革中受益;为缓解试点县(市)对原隶属地级市带来的城市发展的空间约束，可将市县关联度大、离中心城市近的县(市)改为市辖区。如江苏省对苏州下辖昆山实施省直管的同时，将紧邻苏州中心城区、县域经济发达的吴江市改为苏州市吴江区;也可探索将一些中心城市的卫星镇调整为市直管，如东莞市是市直管镇体制。

　　推进新型城镇化。省直管县(市)体制改革有利于将一批大县、强县、特色县培育成区域中心城市。要通过撤乡并镇、强镇扩权，做大做强镇域经济;通过合并村改社区、统建居民集中区，做大县城，做强中心镇，打造特色城镇;通过土地流转、园区开发、产业集中，促进产城融合，实施城乡统筹，加快推进我省新型城镇化进程。

　　(作者分别系省委党校教授、省县域经济研究会常务副理事长，省委党校工商管理教研部教授)