那坡县：以改革创新破除发展瓶颈 打造幸福美丽边关新城

　　以改革创新破除发展瓶颈

　　那坡县打造幸福美丽边关新城

　　中共那坡县委员会 那坡县人民政府

　　改革是破除体制机制弊端、解放发展生产力、增强社会活力的强大引擎，也是破解各种难题、促进社会公平正义、增进人民福祉的致胜法宝。那坡县经济上欠发达，体制上待完善，观念上待更新，改革对于那坡而言是势在必行，更是迫在眉睫的事情。改革成功与否关键在于创新，创新的难点在于既不能生搬硬套，又没有多少现成的经验可资借鉴。现阶段，那坡县改革创新面临“四有、四无、四缺”的特殊局面：一是有沿边优势，无特殊优惠政策支持，经济发展缺乏稳健持续的动力。那坡县毗邻越南，具有邻边优势，境内有一个国家一级口岸——平孟口岸，发展边贸经济一直是那坡县经济工作的重心，但受制于边贸政策支持力度不够等原因，那坡的边贸经济发展不够活跃，对全县经济发展的促进作用不明显。二是有机遇，无基础，工业经济缺少发展壮大的条件。那坡开通高速路，百色—文山跨省经济合作园区落户，这些千载难逢的机遇都有，但由于基础差，包括水资源少，电力供应跟不上等，导致工业经济发展不顺利。三是有产业，无品牌，农村经济缺乏支柱产业的支撑。近几年那坡县不遗余力发展农业产业，桑蚕种植和香蕉种植面积先后突破万亩，产值上亿元，但多是有产业无品牌，利润率低，难以支撑农村经济大局。四是有资源，无规划，第三产业兴起缺乏必要的条件。那坡县有一定的旅游资源，黑衣壮文化闻名天下，边关风情醉美游人，但规划跟不上，资源优势未能转化为产业优势，以旅游业为主的第三产业发展较为缓慢。

　　那坡县第十四次党代会提出了“沿边开发，脱贫为先，工贸并进，美边固疆”的工作思路：一是在争取优惠政策支持方面，充分利用边民每日8000元进口免税的优惠政策，通过自主经营或委托边贸互助合作组织经营的方式，增加边民收入。对吸纳贫困边民互助合作经营、带动增收效果好的合作组织，在贷款贴息、贸易设施建设等方面给予支持，从而做大边贸经济。随着“一带一路”、《珠江—西江经济带发展规划》、《左右江革命老区振兴规划》等战略规划的深入实施，我们将迎来开放发展的重大战略机遇期。为此，我们要主动融入广西构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点和百色市打造面向东盟开放的门户城市，结合那坡县的开放发展格局，通过科学制定全县开放发展相关规划，加快边境贸易通道建设，大力发展口岸经济，着力提升外贸发展水平，拓展区域合作新领域，加强国际友好县交流合作等措施，不断提升那坡开放发展水平。二是在改善基础设施方面，利用国家扶贫政策和边境政策，改善路网电网互联网环境，确保工业经济的发展需要。把经济转型升级的重点放在抓好工业突破上，以百色市加快实施以“铝”相关的加工贸易倍增计划为动力，在发展生态铝产业、百色—文山跨省区经济合作园区经济、招商方式、科技创新等方面下功夫，激发工业经济发展潜力，不断强化工业经济对经济发展的牵引作用。三是在创立农业品牌方面，推动那坡5A级蚕丝，那坡生丝的品牌注册和推广，利用百南蕉获农业部“一村一品”全国示范点的机遇，把百南蕉推向区外。把经济转型升级的难点放在发展现代农业上，以百色市建设中国—东盟农产品自由贸易示范园区为契机，引进一批农林产品深加工企业，发挥龙头企业的带动作用，建设现代特色种养示范区，打造特色农业产业带，创建一批属于那坡原产地的无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品品牌，不断提升现代农业发展水平。四是在旅游规划方面，结合那坡列入国家重点生态功能区的机遇，列入边境旅游带的机遇，发展生态游和边关游，带动第三产业发展兴旺。把经济转型升级的亮点放在发展第三产业上，持续打好“生态+”文章，加快旅游与产业融合发展，做优做强黑衣壮民族民俗文化旅游，发挥区位优势，合理开发利用生态旅游资源，打造那坡边关风情旅游，开发生态休闲度假旅游，推进特色乡村旅游发展，以旅游带动第三产业“绿色”发展。同时，加快城镇化建设以推进城镇化来释放后发优势，努力培育新的经济增长点。当前，那坡县城镇化率低，基础设施建设投入较少、建设和发展水平较慢，城镇化空间巨大、前景广阔，必将为扩大消费和投资需求提供强大、持久的动力。我们将把推进以人为核心的新型城镇化建设作为改革的一个发力点，推动城镇绿色、特色、集约发展，全面提升城镇内在品质和可持续发展能力。重点在扩大城市规模、完善城市功能、提升城市品位等方面上下工夫，对内形成引领带动全县发展的向心力，对外成为集聚产业、人才、资本等资源要素的发展高地，真正把那坡建设成为宜居宜游宜业的边关新城。五是坚决打赢脱贫攻坚战。扶贫是最大的民生工程，要实现与全国全区全市同步全面建成小康社会，脱贫攻坚是必须要啃下的“硬骨头”。国家、自治区、百色市一系列关于脱贫攻坚的决策部署，给那坡的发展带来了难得的机遇，我们将坚持以政策为支撑，把项目作为牵引力，广泛借助社会力量，发挥自身主观能动性，以59个贫困村为主战场，创新脱贫工作模式，把握精准脱贫路径，加快农村综合改革步伐，推进产业开发、综合治理、集中攻坚，真正把农村经济发展起来，让群众同步分享改革发展成果，让群众有更多获得感和幸福感，确保如期实现脱贫奔康目标。

　　改革顶层设计定下后，关键点在于推进落实，而改革成败的主要因素在于人，关键在干部队伍。那坡县将把强化干部队伍建设、着力提升干部综合素养作为保障改革顺利推进的决定因素，努力做好干部管理的文章，牢固树立“功成不必在我、功成必须有我”的政绩观，让各级干部想干事、想改革。针对那坡干部队伍的实际情况，以问题为导向，大规模、有深度、成系统、针对性地开展干部培训、轮训，把干部逼向书本，逼向实践，不断提升干部的能力和水平。建立和完善科学的考核体系，引导各级干部务实苦干，让各级干部抢干事、拼改革。严格执行和维护党的纪律，以严的纪律引导干部规矩办事、依法办事，努力形成干净做人、干净做事的一种常态，积极营造良好的政治生态和发展环境，让各级干部不出事、敢改革。