解读《关于县域创新驱动发展的若干意见》

　　攻玉茶话

　　近日，国务院办公厅印发《关于县域创新驱动发展的若干意见》，部署推动县域创新驱动发展工作。在新形势下，支持县域开展以科技创新为核心的全面创新，实现县域经济社会协调发展，对于全面建成小康社会意义重大。

　　县域经济的发展程度体现了一个地方的经济活力与实力。随着经济的不断发展，目前我国已有不少县域经济总量突破千亿大关，堪比地级市。各地立足资源禀赋，创新产业化模式，积极培育发展新动能，不断激发县域经济活力。根据自治区政府常务会刚刚审议通过的《广西县域经济发展分类考核办法(试行)》，广西将111个县(市、区)划分为4类区域，差异化设置36项指标和不同权数进行分类考核。这种全新的县域经济发展考核体系在广西尚属首次。

　　供给侧结构性改革为县域经济提供了巨大发展机遇，但不少县域在发展中还存在在结构不合理、农民增收缓慢、县乡财政困难、人才资金缺乏等问题。因此各地还需要通过土地制度改革创新、提高供给质量，积极探索新思路、新途径、新举措，践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，将资源优势转变为产业优势，在增加群众收入的同时，拉动县域经济更好更快发展。

　　打通创新的“神经末梢”

　　近日，国务院办公厅印发《关于县域创新驱动发展的若干意见》，打通县域这一创新发展的“神经末梢”。

　　科技部副部长徐南平在基层调研时发现：县级独立设置的科技管理机构比例正呈逐年下降趋势。2010年县级独立设置的科技管理机构比例为80.7%，去年则一度下降到50%。徐南平认为，这一现象主要原因是区域发展不平衡。县域量大面广，发展水平参差不齐，区域发展不平衡大大制约了县域创新发展。

　　针对上述问题，《意见》明确推动县域创新驱动发展工作，要坚持四项基本原则：创新驱动、人才为先、需求导向、差异发展。《意见》还提出，激发全社会创新创业活力，加快形成具有县域特色的创新驱动发展路径;坚持分类指导、精准施策，结合县域经济社会发展水平和定位，因地制宜确定县域创新驱动发展的目标和任务，加快经济发展方式转变和社会转型，推动实现县域差异化、可持续发展。

　　《意见》还提出，要发挥企业家在县域创新驱动发展中的关键作用，营造有利于创新型企业家发展的良好环境;深入推行科技特派员制度，支持科技领军人才、高技能人才、专业技术人才等到县域开展创业服务，提升县域人才集聚和创新管理服务能力。

　　(沈慧/5月26日《经济日报》)

　　地方经验

　　看江苏县域经济发展主旋律

　　据统计，截至2016年年底，全国已有21个县的GDP突破了千亿级大关，其中江苏数量最多，占据8个。江苏县域经济究竟有何特点无论是苏南地区还是苏中苏北地区，新兴、生态、创新、转型、特色都是发展主旋律。

　　在2016年中国GDP千亿县表中，苏南地区有4个县的GDP均超过2000亿元，分别为昆山、江阴、张家港和常熟，占据县级“GDP千亿俱乐部”第一梯队。

　　昆山的县域经济迅猛发展归功于其提升电子产业为主导和做强做大特色产业。前几年昆山通过招商选资、产业链招商，引进了一批国际著名的、能带动上下游产业集聚的龙头企业，从而使昆山加速电子产业内部的产品升级、经济转型，连续两次在全国领跑。

　　生态立市培育新兴产业造就了张家港县域经济腾飞的奇迹。上世纪90年代，张家港市在全国率先提出了“既要金山银山，又要绿水青山”的发展理念，大力发展低碳经济和循环经济，优化调整产业结构，积极发展新能源、新材料、新装备等新兴产业，新兴产业投资1010亿元。

　　常熟深度融入苏南国家自主创新示范区建设，开展省科技创新体制综合改革试点，被确定为国家知识产权示范市。常熟的社会研发经费支出占地区生产总值比重提升至2.45%，万人有效发明专利拥有量增加至23.5件，高新技术企业347家。

　　在去年12月发布的第十六届全国县域经济与县域基本竞争力榜单中，江阴蝉联第一，实现“十四连冠”。历年来，江阴市政府积极转变职能，坚持市场化运作原则，引导企业上市以及上市公司再融资，使江阴的经济转型升级获得了更多的“源头活水”推动了县域经济的发展。

　　(新华报业网)

　　各地举措

　　浙江新昌：县域经济的科技创新模板

　　新昌，浙江典型的山区县。在过去的10多年间，它先后实现了从欠发达山区县到全国百强县、从全省重点污染县到国家级生态县的亮丽转身。这与新昌立足科技创新密不可分。目前，新昌科技进步对经济增长的贡献率保持在70%以上，2016年研发经费支出占GDP比重达到4.45%，每万人拥有发明专利25.4件，成为县域经济的科技创新模板。

　　在新昌，有一个创新驱动领导小组，县委书记、县长任组长，每个月都会召开创新驱动领导小组会议，每年召开科技创新大会，协调推进科技创新各项工作。加大对乡镇街道和园区一把手科技工作的考核力度，真正做到让一把手抓第一生产力。为了更多地发动机关干部参与到科技创新体制中，新昌全面建立科技指导员制度，选调200多名科级以上领导干部担任科技指导员，帮助企业解决各种问题。

　　(马可远 曹陆英 孙艺秋/《浙江日报》)

　　广东厚街：打造家具专业镇创新平台

　　今年，在广东厚街启动的“厚街家具专业镇创新平台建设项目”上，“华南健康家居创新中心”同步签约，代表着厚街镇架起产学研深度融合的桥梁，为家具产业创新发展添强大“智库”支持。

　　该镇通过多方合作，共投入2.1亿元打造家具专业创新平台，助力厚街家具产业的发展。厚街镇相关负责人表示，作为广东省家具专业镇，厚街镇着力推动家具专业镇创新平台项目建设，根据科技创新推进专业镇转型升级相关政策，结合“倍增计划”着力推进供给侧结构性改革，促进产业做大做强做优。(《南方日报》、东莞阳光网)

　　山东宁津：在京成立县域商会组织

　　山东省宁津县5月21日在京组建“北京宁津企业商会”，提升承接京津冀疏解产业的组织力度。宁津县希望通过成立在京企业商会，抓住京津冀协同发展带来的重大历史机遇，吸引重大项目、优质项目向本地“外溢”、在本地布局。

　　宁津人力资源丰富、产业基础扎实、交通便利，随着京津冀协同发展的深入，目前已有一批从事家具制造、环保等产业的京津冀企业落户宁津。为更好地实施产业承接，宁津经济开发区与上海交大规划设计院签约规划实施“开发区东扩”，园区产业布局将定位于“3+X”，其中“3”即本地传统的电梯、健身器材、家具制造三大优势产业;“X”的主要目标，则是智能装备制造、生物医药、环保技术等高新产业，其中相当部分将来自于京津冀协同发展带来的红利。据了解，北京宁津企业商会已吸引300多位在京宁津籍企业家入会，商会成立后，将围绕国家战略，立足国内，着眼国际，把商会打造成资源共享、互助合作的资源型平台。

　　(新华网)

　　县域创新驱动发展

　　8项重点任务

　　●加快产业转型升级，促进县域特色主导产业向绿色化、品牌化、高端化、集群化发展;

　　●培育壮大创新型企业，支持符合条件的高成长性科技企业上市;

　　●集聚创新创业人才，激发各类人才的创新创业活力;

　　●加强创新创业载体建设，在有条件的县(市)建设创新型县(市)、创新型乡镇;

　　●促进县域社会事业发展，推动科技成果更多惠及民生改善;

　　●创新驱动精准扶贫精准脱贫，强化科技创新对精准扶贫精准脱贫的支撑引领作用;

　　●加大科学普及力度，切实提升农民科学素质;

　　●抓好科技创新政策落地，加强国家与地方科技创新政策有效衔接。

　　4方面保障措施

　　●建立适应县域创新驱动发展的组织领导体制和工作推进体系;

　　●加强对县域创新驱动发展的政策扶持和项目支持;

　　●组织开展全国县(市)创新能力监测;

　　●在推动县域创新驱动发展中及时发现新典型、总结新模式、探索新机制。

　　——《关于县域创新驱动发展的若干意见》