同心共策促进县域经济发展

 

　　■核心提示：

　　县域经济发展一直是我国区域发展的重大战略问题，直接决定着我国新型城镇化和城乡统筹发展的速度、质量和水平。自治区党委、政府历来高度重视县域经济发展，我区也把加快县域经济发展作为事关全局的重大战略，摆在重要位置来谋划。

　　大力推动我区县域经济的发展，既需要各级党委政府主动作为，也需要凝聚各方智慧力量。4月17日至18日，自治区政协十一届二十三次常委会议就“大力发展县域经济”议题进行议政协商。会前，自治区政协经济委员会还与柳州、钦州、贵港市政协开展联合调研，全区其它市政协开展协同调研。调研组到区内外考察。此次会上，政协常委们围绕议题畅所欲言、凝聚智慧，同心共策促进我区县域经济发展。

　　A

　　调研现状：

　　县域经济得到快速发展

　　要对“大力发展县域经济”这个议题，提出针对性强、有价值的建议，必须建立在对我区当前县域经济情况有充分认识与了解的基础上。为此，在自治区政协十一届二十三次常委会议召开前，自治区政协组成的调研组先后赴自治区发改委、自治区政府发展研究中心进行调研，召开座谈会，深入钦州灵山县、贵港桂平市、柳州三江侗族自治县、鹿寨县等市县实地考察。

　　通过调查研究，调研组发现，“十二五”期间，自治区党委、政府高度重视县域经济发展，立足区情，制定了一系列有效的政策措施，推动我区县域经济发展，取得了较大成就，为全区经济社会持续健康发展提供了重要支撑，也为“十三五”县域经济跨越式发展奠定了坚实基础。具体体现在：经济总量快速增长，产业结构不断优化;投资规模持续加大，居民收入水平不断提高;基础设施不断完善，扶贫工作成效显著;对外开放步伐加快，合作广度和深度不断加大等方面。

　　同时，调研组还总结出近年来我区县域经济发展取得明显成效的四大经验，即围绕县域特点，大力发展优势产业;加大招商力度，扶持壮大民营经济;强化服务意识，推动重大项目落地投产;坚持自力更生，发扬务实创新的精神。

　　为了增加调研的深度和广度，调研组赴江西、江苏两省考察，总结了外省的好做法，如加强顶层设计，找准发展定位，加大扶持力度，狠抓项目支撑，推进城乡一体化，发挥生态优势，提升服务质量，竭力推动县域经济发展。

　　B

　　分析问题：

　　制约发展短板亟需补齐

　　近年来，我区县域经济快速发展的成效有目共睹，但是存在的问题也不容轻视。

　　自治区政协调研组在为本次常委会议准备的调研报告中，分析了影响我区县域经济发展存在的七大主要问题，包括总体实力不强，发展不平衡;产业结构层次较低，转型升级难度大;县域特色产业不突出，新兴产业起步晚;县级自身财力严重不足，收支矛盾突出，交通、用地、资金、人才等要素制约更为严峻;城镇化发展相对滞后，要素集聚活力不足，部分干部观念落后、缺乏担当精神，干事创业精神不足、氛围不浓等。

　　在工信部中国电子信息产业发展研究院发布的“2016年县域经济100强”榜单中，我区没有县市入围，我区经济总量最大的县域——桂平市2015年地区生产总值不到300亿元，而全国百强县的平均GDP约为761亿元。而且我区县域经济结构不够合理，一产不优、二产不强、三产不快的结构性问题较为突出。

　　今年以来，政协常委们也纷纷对我区县域经济发展遇到的问题加大研究与分析。在本次常委会议上，一些政协常委、委员登台发言，结合自己了解的实情，分析问题。

　　自治区政协委员、自治区政协教科文卫体委员会副主任张泽直言，如今，“融资难融资贵”是发展县域经济的突出问题。县级自身财力严重不足，金融机构又不断收缩县级支行机构，造成放贷门槛偏高，县域的中小企业融资相当困难。

　　自治区政协常委、自治区发改委发展规划处处长施庆华说：“投资项目建设，县一级需要上级部门审批的事项多、环节多、办事效率低，造成项目落地难，难以正常开工和完成投资进度。”

　　县域是农村人口的主要聚居地，县域经济的发展离不开农业的支撑。自治区政协委员、广西天越正和投资集团董事局主席甘越帆表示，农业生产效益低，农产品品质差，食品安全存在隐患等问题，严重制约县域经济的发展，必须转变发展理念，加大改革创新力度，加快建设现代化农业。

　　C

　　建言良策：

　　委员贡献智慧助推发展

　　会上，政协常委们带着力推全区县域经济实现跨越式发展的满腔热忱和责任，倾力建言。所建之言涉及顶层设计、创新机制、产业发展、人才培养等方方面面。

　　自治区政协调研组在调研报告中，针对“十三五”时期全区县域发展规划，提出了这样一些建议：以推动新型工业化为主导，努力培植县域财力;以农业供给侧结构性改革为主线，推进农业现代化发展;以高铁经济带建设为契机，助推县域经济提质增效;以大中城市的辐射带动为动力，推动县域经济协同发展;以产城融合为抓手，加快推进新型城镇化;以绿色发展理念为引领，促进可持续发展;以破解瓶颈问题为突破口，增强县域经济发展动力。

　　陈自力委员则建议，应坚持分类指导，支持各地发挥比较优势，进一步做大做强支柱产业，培育特色优势产业，提高产业发展层次和水平，实现错位。

　　民建广西区委认为，广西需依托自身的资源优势和产业基础，进一步承接好东部相关产业转移并促进形成特色产业集群的同时，积极引导广大外出务工农民回乡就业创业，加快县域城镇化步伐。

　　自治区政协委员、广西社会科学院数量经济研究所所长姚华建议，引导各县按照“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，结合自身特质，找准产业定位，制定各具特色发展规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台，支持以特色小镇理念改造提升产业集聚区和各类开发区。

　　谈到招商引资，自治区工商联建议，要实施差别化鼓励政策，引导社会投资县域产业，引导民企参与特色城镇建设。要制订“亲”“清”政商关系实施政策，规范提升政府服务水平，切实为民营企业精准解决用地难、用工难、融资难等发展瓶颈问题，助力加快县域经济发展。

　　参加会议的政协常委、委员们围绕“大力发展县域经济”这个议题，经过会前一次次地深入调研、一次次地总结提炼，会中一次次地讨论研究，最终形成了一份份沉甸甸的建言成果。这些民主协商的成果承载着委员们的责任，也承载着广泛的民生民愿，将搭乘政协常委会专题协商议政这趟“专列”直抵决策层，为我区下一步推动县域经济发展提供科学参考。