何成学:以新思维推动广西少数民族特色村镇建设实现新作为

　　大力推进少数民族特色村镇建设，是广西贯彻党的十九大精神、落实《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(以下简称“《乡村战略意见》”)以及中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》(以下简称《文化工程意见》)的一项重大举措和一个重要着力点。笔者结合近年来广西少数民族特色村镇建设的实际，并参照贵州、湖南、湖北、云南、陕西等地开展少数民族特色村镇建设的相关经验，对大力推进新时代广西少数民族特色村镇建设提出几点思考。

　　站在新时代高度，理清少数民族特色村镇建设的基本思路

　　新时代推进少数民族特色村镇建设，必须站在贯彻党的十九大精神和落实《乡村战略意见》《文化工程意见》的高度，理清少数民族特色村镇建设的基本思路。

　　一要结合党的十九大精神讲意义、定思路、定政策。重要的是围绕党的十九大提出的“决胜全面建成小康社会”“实施乡村振兴战略”“坚定文化自信”的新要求新任务，深刻把握新时代推进少数民族特色村镇建设的意义，确定少数民族特色村镇发展思路并制定相关政策。

　　二要对照《乡村战略意见》进行科学规划。重要的是依据实施乡村振兴战略的目标任务，结合广西少数民族特色村镇的地方性和发展走势特征，做好顶层设计，为少数民族特色村镇建设和民族文化发展提供中长期的科学规划、可操作性强的建设蓝本和可持续的资金投入。

　　三要依据《文化工程意见》深入挖掘和整理少数民族特色村镇的文化资源。广西有着丰富的民族文化资源，如壮族的铜鼓、侗族的鼓楼等有形的物质文化遗产，“壮族三月三”、瑶族盘王节等传统民族文化节日，瑶族的千家垌传说等史料和神话历史故事……通过深入挖掘和整理这些丰富的民族文化资源，可有效夯实广西少数民族特色村镇建设的历史文化底蕴。

　　新时代广西少数民族特色村镇建设要有新思维新作为

　　一要抓住三个关键和三个重点。抓住党的建设这一关键，突出培养村党组织带头人这个重点，为少数民族特色村镇建设提供坚强的组织保证；抓住村民是主体这一关键，突出宣传教育引导这个重点，为少数民族特色村镇建设提供高素质的建设者；抓住产业兴旺这一关键，突出发展主导产业这个重点，为少数民族特色村镇建设提供坚实的物质基础。

　　二要遵循一系列基本原则。在推进少数民族特色村镇建设的过程中，要遵循保持少数民族文化的真实性原则，实施物质文化与非物质文化的双重保护原则，推动特色村镇与产业融合发展的原则，以项目带动特色村镇建设的原则，因地制宜、分类指导的原则等基本原则。

　　三要坚持包容性发展新理念。在发展模式方面，少数民族特色村镇应建立“政府引导+自主选择企业投资+村寨居民参与+社会组织参与”的包容性发展模式。具体而言，政府要做好引导和规范，通过制定均等发展政策、建议和投诉等制度，放权村民自主选择社会企业合作伙伴发展相关产业，以利益公平分配政策指导企业合作伙伴，引导社会组织充分发挥作用等，为少数民族特色村镇建设汇聚多方力量。

　　四要走可持续发展之路。科学设计少数民族特色村镇建设规划，为少数民族特色村镇建设和民族文化发展提供中长期规划；有效利用与依靠科技创新开发新产品，扩大少数民族特色村镇文化内涵的再生产；因地制宜，找准特色，避免同质竞争，走出 “文化旅游”怪圈；转变未脱贫的少数民族特色村镇的建设方式，即由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变，在突出自然生态、历史、民族三大特色的前提下，引导村民实现可持续发展。

　　五要采取三大举措实现少数民族特色村镇建设大作为。抓好“五个一批”特色村镇建设工作，即命名一批、开发一批、保护一批、改建一批、打造一批。以“五个一”工程推进特色村镇建设，即创建一个民族品牌、实施一个旅游项目、引进一家民族企业、培养一批种养能人和管理人才。创建三大农旅融合发展类型，即对于地处景区边缘的少数民族特色村镇，立足密集客流发展村寨旅游；对地处城区近郊的少数民族特色村镇，可发展农场庄园建设模式；对地处偏远的少数民族特色村镇，可将特色农业资源主动融入产业“上下游”。

　　站在发展的高度推进少数民族特色村镇建设

　　以新的理念和思路，多措并举，将少数民族特色村镇建设融入到广西经济社会的发展大局中去。

　　一要以新理念打造旅游文化产业品牌。一方面要深入挖掘少数民族特色村镇的历史文化价值，为打造旅游文化产业品牌提供经典性元素和标志性符号，增强文化产业创新力。另一方面要以“旅游+”“文化+”“互联网+”的新理念，将少数民族特色村镇打造成一个集民族文化、群众体育、风情旅游、特色消费于一体的旅游文化消费品牌。在这方面，湖南的“互联网+物流(通信、交通、商贸)”、河北的“组合拳”(民族风情+村寨特色+休闲农业)、内蒙古的特色村寨旅游与民间体育产业融合的做法，都值得广西借鉴。

　　二要以少数民族特色村镇为载体实施精准脱贫。要以实施乡村振兴战略为契机，结合新农村建设、美丽乡村建设和城镇化建设推进少数民族特色村镇建设，助推少数民族特色村镇的各项基础设施建设。同时，要充分发挥民族文化等各种资源的积极作用，积极搭建招商引资平台，实现文化要素向经济要素的转换，让文化成为地方招商引资的亮丽名片，为推动地方精准脱贫作出积极贡献。

　　三要发挥少数民族特色村镇建设的辐射带动作用。要以少数民族特色村镇建设为抓手，在推动村镇自身经济、社会、文化各方面发展的同时，充分发挥其“以点带面”的辐射作用，带动周边村镇及区域经济的增长和社会发展。

　　跳出时空的限制，积极搭建少数民族特色村镇建设的平台

　　应跳出时空限制，用更广阔的思维，为广西少数民族特色村镇建设注入活力。

　　一要用现代科技手段和新时代思维，为少数民族特色村镇建设注入时代气息。首先，利用信息时代的数字化技术，保护和传承优秀的民族传统文化；其次，积极发展大数据产业，助推少数民族特色村镇产业朝多元化发展。

　　二要跳出地域限制，推进少数民族特色村镇建设。首先，用“全域旅游”理念推动少数民族特色村镇建设。在规划和设计上，以“全域旅游”理念统筹少数民族特色村镇的开发与保护工作；在经营方式上，要注重集约经营；在发展途径上，要培育跨区域旅游功能区，形成区域旅游业发展增长极。其次，用“大历史”思维推进少数民族特色村镇建设。一个重要的切入点是，聚焦家族、家乡和红色革命历史等要素，充分利用乡贤、华侨华人和革命家后代的力量，将少数民族特色村镇置于更宏大的历史背景中加以保护和开发。再次，用“大思路”推进少数民族特色村镇建设。如，可借助“壮族三月三”、瑶族盘王节、红色革命足迹等文化资源超越地域的影响力，把广西少数民族特色村镇的文化内涵、品牌特色和价值展示给全国和世界。

　　立足地方特色，打造和拓展广西少数民族特色村镇建设品牌

　　一要充分挖掘和开发地方历史文化。兴安古灵渠、昭平黄姚古镇、合浦汉代南海丝绸之路始发港等，是广西独特而重要的历史文化符号，是广西开展少数民族特色村镇建设过程中需要重点挖掘和开发的重要资源。还要充分借助“壮族三月三”、瑶族盘王节、南宁国际民歌艺术节等民族节庆文化品牌的跨地域影响力，带动广西少数民族特色村镇建设。

　　二要打造跨境民族文化圈。广西龙州、宁明、靖西、东兴等县（市）边境地区的跨境民族可有效利用自身资源和优势，为中国-中南半岛经济走廊建设提供更加稳固的人文支撑。在这方面，内蒙古整合中蒙俄三国境内蒙古族流传的文化符号、构建跨境蒙古族文化产业园的做法值得借鉴。

　　三要以“一带一路”建设推动少数民族特色村镇建设。首先，借助“一带一路”建设对民族地区的重大政策导向，加快广西民族地区发展转型升级。其次，发挥“一带一路”沿线民族地区的特色资源优势，推进少数民族特色村镇的特色产业发展。再次，抓住“一带一路”建设机遇，全力投入国际大通道建设、推进中越经济合作，提升“一带一路”沿边民族地区开放型经济水平。

　　四要引导人口较少民族保护和发展少数民族特色村镇。广西生活着京族、仫佬族、毛南族等人口较少民族，要将贯彻落实扶持人口较少民族加快发展的举措和少数民族特色村镇建设结合起来，发挥人口较少民族的积极性，引导人口较少民族更多地参与进少数民族特色村镇建设中来，增强人口较少民族在少数民族特色村镇建设中的获得感。

　　建立长效机制，确保广西少数民族特色村镇建设持续有效推进

　　一要制定推进少数民族特色村镇建设的相关机制。首先，强化顶层设计，在广西壮族自治区层面建立统一协调机制，编制少数民族特色村镇保护与发展十年专项规划。其次，建立少数民族特色村镇旅游发展机制和民族文化保护传承机制。再次，创新少数民族特色村镇优势产业发展机制。

　　二要建立多渠道资金投入机制。首先，在国家设立少数民族特色村镇保护与发展专项资金的基础上，广西壮族自治区财政要配套安排少数民族特色村镇保护与发展专项资金。其次，各地政府要积极构建市场与政府双重动力机制，拓宽社会力量参与少数民族特色村镇建设的渠道，探索建立“渠道不变、管理不变、各投其资、各计其功”的项目资金投入机制。

　　三要制定整合力量和资源的工作机制。在力量整合方面，要充分发挥政府宏观统筹、引领发展的主导作用，充分利用企业参与建设的资金优势和经营管理优势，切实激活村民参与少数民族特色村镇建设的持续动力，积极发挥专家学者的“参谋”“智囊”作用。在资源整合方面，内容上要整合文化、旅游等多方面资源，地域上要整合不同少数民族特色村镇的自然资源和地域文化资源。

（作者：中共广西区委党校马研究工程基地办主任、学报副主编 何成学）