崇左市沿边交通基础设施建设促进边境地区开发开放调研报告

　　为深入贯彻落实国家、自治区关于沿边开发开放指示精神，进一步了解我市沿边交通基础设施建设促进边境地区开发开放相关情况，根据市委、市政府工作部署，2018年5月份，专题调研组深入4个边境县(市)，通过考察现场点、召开座谈会、查看资料、互动交流等方式，对我市沿边交通基础设施建设现状、发展方向进行了详细的调研。现将调研情况报告如下：

　　一、我市沿边交通基础设施建设现状

　　(一)沿边公路情况。我市与越南接壤，其中凭祥、宁明、龙州、大新4个县(市)与越南接壤，边境线长533公里，占广西边境线长1020公里的50.7%。我市以横向的南友高速公路，国道G322、G358和省道S311、S313、S309，纵向的钦州―崇左―靖西高速公路，国道G219、G243，省道S212、S213、S215等为骨架的纵横交错的交通干线公路构成沿边基本交通网络格局。目前，正在加快建设崇左至水口高速公路、隆安至硕龙高速公路，规划建设宁明至爱店高速公路，支撑起我市口岸经济大发展。

　　(二)沿边铁路建设基本情况。湘桂铁路南宁至凭祥段经南宁、扶绥、崇左、宁明、凭祥，直达友谊关口岸。此条铁路涉及我市宁明和凭祥两个边境县(市)。其中，与宁明站相连的公路有县道X553、县道X557。与凭祥站相连的公路有省道S325，并与南友高速G7211相连。现公路与铁路站场都已经基本联通，以铁路站场为中心形成较为全面系统的铁路与公路对接网络。新建南宁至崇左铁路于2017年6月28日开工建设，目前各项工作顺利推进。云桂沿边防城港至文山段铁路工程项目正在开展各项前期工作。

　　(三)沿边商贸物流情况。不断完善的路网支撑起我市口岸经济稳定发展。中国―东盟自贸区凭祥物流园、中国―东盟特色产品大市场、凭祥综合保税区物流项目、凭祥红木文化产业城等一批商贸物流项目开工建设或竣工运营。为充分发挥与东盟陆路相邻的独特优势，先后开通了青岛―凭祥―越南、胶州―凭祥―越南、广州―凭祥―河内等国际班列专线，以及东盟国家经凭祥―苏州―满洲里―欧洲(苏满欧)、凭祥―郑州―新疆霍尔果斯―欧洲(郑新欧)、凭祥―重庆(成都)―新疆阿拉山口―欧洲(渝新欧)3条国际物流线路。目前，我市已初步形成辐射全国和越、老、柬、泰等东盟国家的红木家具、五金机电、纺织服装、水果蔬菜、中草药、矿产品市场等六大贸易集散中心，沿边商贸物流持续快速发展。二、存在问题

　　(一)交通基础设施建设仍相对滞后。一是铁路运输不发达，覆盖面不广。无高速铁路线路，在建的南宁至崇左铁路也没有延伸到凭祥。无沿边铁路，边境地区无铁路联通。二是公路路网整体结构等级低，高等级公路少，运输能力低，通往口岸和互市点的公路尤为突出。水口、爱店、硕龙等一类口岸未通高速公路，多个互市点出边通道公路等级偏低，部分互市点甚至尚未连通越方，无法满足日益上升的边贸运输需求。三是跨境运输不畅通，增加物流隐性成本。

　　(二)沿边公路通行能力差，影响边境地区的经济繁荣发展。国道G219沿边公路全长715.6公里，其中崇左段371公里，经过大新县、龙州县、凭祥市、宁明县，串连起我市多个口岸和边民互市点。但是，国道G219沿边公路路窄弯多坡陡，路线迂回，地势复杂，安保等设施不完善，安全隐患大。维修养护困难，历年曾多次遭受水毁及边坡地质灾害，导致路面沙化严重，坑洼不平，通行能力差，甚至局部路段因地质灾害已中断交通，影响边境地区的经济繁荣发展。

　　(三)口岸基础设施落后，很大程度上制约边境贸易快速发展。一是边境口岸基础配套设施严重不足或老化。口岸验货场、储货仓、联检查验设施等设施不完善，设施功能不健全，整体质量不高。二是口岸开放水平质量不够高。平而、科甲、硕龙二类口岸还没有对外开放，只能开展互市贸易，制约了中越双边贸易的进一步开展。三是边民互市点基础设施条件较差。除凭祥市的弄尧(浦寨)、叫隘，龙州的布局、那花等边民互市点各项功能比较齐全外，其余边民互市点基础设施十分落后。

　　(四)物流园规划建设起步缓慢，交通与物流业有待深度融合。国道G219沿边公路是支撑产业园区，特别是扶贫产业园区的基础条件，然而目前在国道G219沿边公路两旁的边境线上难以布局更多的产业园区。现有的物流园区与主要高速公路的连接道路仍需提升改造，物流园区运作以企业为主导或以政府推动为主的模式和政府、企业之间协调管理机制仍属于探索阶段，民间资本或大型企业参与边境特色小镇建设和物流园区建设，如广西北投集团有意参与爱店开发建设类似项目，需要我市党委、政府进行鼓励、扶持和引导。

　　(五)地方财政困难，交通基础设施建设资金匮乏。近年来，中央为缓解边境地区财政困难采取了一系列措施，确立了各类项目和资金扶持政策，在不断加大对下级财政投入的同时，要求地方财政按一定比例配套资金。由于边境地区财政能力有限，不能及时在修建铁路、机场、高速公路、村屯道路、园区方面足额配套相关资金，边境口岸道路、通村屯道路建设面临严峻的资金短缺问题，导致许多道路建设无法落实，交通路网难以完善。

　　(六)项目建设前期工作缓慢。一是项目建设存在征地拆迁工作难度大，林地或保护区审批难度大，影响工程施工。二是交通基础设施项目建设受到基本农田保护政策影响大。交通基础设施项目大多需要对原旧路线进行重新设计，必定会有部分路段涉及占用基本农田，因此要对路线涉及的基本农田进行调划。三是审批程序复杂，各项行政审批程序繁琐，使前期工作周期延长。

　　(七)越方建设积极性不够，互联互通基础设施进展缓慢。各(县)市交通项目多处与越南互通互联，每个环节均需与越方对接确认方能开展下一个环节工作，沟通渠道匮乏，难以协调解决问题，导致项目建设周期长，影响项目前期工作进展。三、下一步工作与建议

　　(一)推进与东盟互联互通建设，加快形成中国―中南半岛经济走廊国际贸易大通道。铁路方面，重点推进南宁至崇左铁路项目、湘桂铁路既有南宁至凭祥段电气化改造项目、凭祥铁路口岸站项目建设，加快推进云桂沿边防城港至文山段铁路工程项目前期工作，尽快启动崇左至凭祥铁路建设前期工作，协调推动南宁―崇左―凭祥―谅山―河内高速铁路建设。高速公路方面，加快崇左至水口高速公路、隆安至硕龙高速公路、崇左至宁明爱店高速公路建设，规划建设天峨至凭祥高速公路，协调越南加快推进凭祥(友谊关)至河内高速公路项目建设。国省干道方面，加快推进国道G219沿边公路(崇左段)改扩建为二级公路建设，以及大新德天至宁明花山公路建设。中越互联互通方面，加大与越方磋商力度，推动水口二桥、友谊关一友谊口岸货物专用通道、浦寨一新清国际货物专用通道、弄尧―谷楠货物专用通道建设。推进友谊关―友谊口岸扩大开放配套设施建设工作。

　　(二)加快沿边公路体系建设，促进乡村振兴战略实施。国道G219沿边公路(崇左段)沿线区域，自然资源丰富，区位优势明显，但经济基础薄弱、贫困人口较多，扶贫攻坚是当前沿边地区发展面临的重要任务。为此，建议加快G219沿边公路(崇左段)的改造提升工程项目规划建设。在推进G219沿边公路建设的同时，加快G219沿边公路支线和乡村道路建设提级改造，逐步提高农村公路通达深度、覆盖广度和网络化水平，提高农村公路的通达性及通行条件，完善沿边乡镇及县域交通体系网络，为县域经济发展、社会主义新农村建设和精准扶贫事业提供交通保障。

　　(三)抓住交通基础设施建设的机遇，加快口岸加工贸易发展，推动口岸经济转型升级。国道G219沿边公路(崇左段)可将我市边境5个一类口岸、2个二类口岸及14个边民互市点纵向连接起来。国道G219沿边公路(崇左段)提级改造工程，可以加快推动我市沿边开放开发，推动边境线口岸联动发展。为此，4个边境县(市)要以国道G219沿边公路(崇左段)提级改造建设为契机，提前谋划以口岸加工业为核心、口岸加工园区为平台、口岸加工项目为生命线，进一步拓展开放范围、提升开放层次，加快沿边开发开放经济带建设。

　　(四)积极推进通关便利化，推动“贸易+加工”项目落地，促进口岸转型升级发展。一是加快推进在中国友谊关口岸―越南友谊口岸实施“两国一检”通关模式试点工作，进一步推进友谊关口岸基础设施和互联互通建设。二是推进一类口岸查验设施升级改造，建立快速查验通关系统，开设进出边境管理区绿色通道，推进通关便利化。三是加强与自治区有关部门的汇报对接，争取自治区有关部门在推动政策落地上给予支持和指导。四是加快多式联运物流体系建设。重点引进一批冷链物流龙头企业，推进以“南向通道”为核心的大物流体系建设。五是争取凭祥综合保税区、凭祥边境经济合作区、中泰崇左产业园、中国―东盟青年产业园等物流园区纳入南向通道广西重点基础设施建设项目，通过物流带动资源、产业的聚集，逐步形成通道物流、资源、产业聚集的口岸投资新洼地。

　　(五)多渠道筹措建设资金，加强交通基础设施建设，为沿边经济带发展提供有力支撑。一是协调上级相关部门将沿边更多的交通基础项目纳入国家、自治区等相关规划“盘子”，为各级安排资金以及支持政策提供依据，同时使项目用地和融资更有保障。二是积极向上级申请资金支持，争取更多资金投放到沿边交通基础设施建设方面。三是谋划新一批以PPP模式投资的交通基础设施建设项目，加强与社会资本合作共同推进项目建设，破解项目建设资金匮乏难题。四是积极向国开行、农发行、亚洲开发银行、亚投行及其他银行申请贷款。

　　(六)以凭祥重点开发开放试验区建设为抓手，加强交通基础设施建设，为沿边特色优势产业发展创造条件。凭祥重点开发开放试验区建设实施方案明确，着力加强基础设施建设，促进国际商贸物流、进出口加工、文化旅游、国际会展、跨境电子商务等特色优势产业发展。但作为交通基础设施项目在土地、环保、水利、林业等审批方面，遇到诸多困难与问题。为此，建议协调上级部门创新思路，重点推进相关支持政策落地，协调解决项目前期工作推进过程中遇到的各种困难和问题。

　　(七)协调推进与越方互联互通“软硬”建设，促进与越南在互联互通、投资、旅游、产业、人文等方面的全方位合作。一是加快重点口岸基础设施建设，重点抓好友谊关口岸扩大改造工作，规划建设好左辅山二桥，解决好口岸通道少、过驳场所小等瓶颈问题。二是推动中越友谊关―友谊口岸“两国一检”通关模式项目建设，积极推动中越两国联检部门及早批复“两国一检”方案及流程，争取早日实现中越两国联合查验。三是推进跨境旅游，加快中越德天―板约跨境旅游合作区建设，力争简化跨境自驾车游办证手续，提高跨境旅游便利化水平，促进跨境旅游产业发展。四是加快推动中越两国政府尽快批复中越凭祥―同登跨境经济合作区建设等。