谈冬妮：浅议解决易地扶贫搬迁“三难”对策

　　浅议解决易地扶贫搬迁“三难”对策

　　□谈冬妮

　　百色市属于典型的“老、少、边、山、穷、库”地区，是广西脱贫攻坚的主战场，2015年年底精准识别出转入“十三五”时期贫困人口68.2万人。习近平总书记提出精准扶贫精准脱贫要做到“六个精准”、实施“五个一批”、解决“四个问题”。易地扶贫搬迁作为“五个一批”扶贫措施的具体内容，“十三五”时期百色市计划搬迁建档立卡贫困人口18.148万人。截至2019年4月，百色市已完成17.6万名贫困人口的搬迁入住工作。在易地扶贫搬迁中，如何实现“留得住、能致富”？笔者从个人的工作经历来看，认为应该采取针对性措施，出台配套性政策。

　　一、着眼产业培育，解决“就业增收难”的问题

　　当前百色市的易地扶贫搬迁，大多是跨区域和在县城周边安置，在乡镇、村内安置的较少，这就造成大量的搬迁贫困人口远离原来的家乡，在组织他们外出劳务的同时，需要在安置的地方让他们实现创业就业。而易地扶贫搬迁并没有考虑配套生产用地等措施，主要靠就业创业来解决收入的问题，如果没有稳定的工作，将来就会出现移民向政府要工作、要补助的现象。解决就业增收难问题，可以从以下四个方面着手：

　　一是建设配套产业园区。各县(市、区)应发挥各自资源优势，着力培育建设好配套的特色产业园，在注重高质量发展的前提下，引进一批就业岗位多的劳动密集型企业，让贫困人口就近就业。

　　二是做强农业产业基地。要重点引导贫困户通过“公司+农户”的经营模式参与产业基地的建设，如：参与专业化生产、入股分红等，通过大量的产业基地吸纳贫困劳动力，实现贫困人口稳定增收。

　　三是壮大农产品批发市场。各县(市、区)应加大本地农产品批发市场和冷链物流业的培育，不断壮大农业流通市场。

　　四是引导从事服务业实现就业。通过培育就业“扶贫车间”，组织贫困劳动力到农产品加工、手工工艺、种养等生产活动或来料加工业务的生产加工点进行就业，或者在县城的餐饮、零售、外卖等服务企业中实现就业，并出台扶持政策，支持经济头脑比较强的贫困户成立专业合作组织、设立个体工商户从事经营活动进而增加收入。

　　二、出台配套政策，解决“社会管理难”的问题

　　一个易地扶贫搬迁安置点就是一个小社会，搬迁的贫困人口来自不同的乡镇，不同的村，他们的生活、教育、卫生、养老、治安等多重社会管理如何配套落实？笔者认为，应抓紧研究如何解决以下三个问题：

　　一是明确户籍管理归属。按照要求，搬迁贫困人口的旧房子都要拆除，那他们到新的安置点后，户口应该归哪里管理，户口是否要转移，他们原来承包的土地、与村级经济组织的关系等如何理顺，是一个需要深入研究解决的问题。不及时研究解决这个问题，就存在社会管理混乱无序、搬迁贫困人口两头找不到管理者的隐患。

　　二是创设群众自治组织。搬迁的贫困人口到安置点长住以后，简单按照原有的模式参与村级的民主管理、民主决策、民主监督已经不大适应，因为他们主要生活在新地方，新地方那么多人，没有一个自治组织管理是不行的，这些都应该研究找到结症，形成具有操作性的解决措施。

　　三是创新公共服务管理模式。在搬迁安置点，商场、超市等生活服务设施基本配备，但搬迁贫困人口的子女入学、医疗卫生等与他们生活密切相关的公共服务如何落实，这些问题不能不研究解决。

　　三、坚持因地制宜，解决“旧房拆除难”的问题

　　易地扶贫搬迁户在取得安置房的时候，都签订了旧房拆除协议，但是签订协议和拆除房子是另一回事。搬迁的贫困户普遍有“恋乡”情结，特别是老年人，要他们拆除旧房子，一下子是很难接受的。同时，因为环境所限，搬迁户的旧房子所处的环境较差，很多房子的宅基地就是挖山建在石头上，有的又处于几户农户的中间，拆了存在许多安全隐患，不能因为“一户一宅”政策而简单拆除了事。笔者认为，百色市的多数安置小区都是小高层，户均占地并不多，套用“一户一宅”政策不准确，要因地制宜，因房施策。

　　一是将旧房拆除复耕。这是中央一直要求落实的政策。对那些地处平地，有复耕潜力的宅基地，旧房子应该拆除，新增的宅基地由村民小组讨论是否收回或由原来的农户耕作、流转。

　　二是将旧房转为生产用房。旧房子能够充分利用是最好的渠道，不然拆旧房子既要投入经费，又产生建筑垃圾。对于那些相对稳固，但拆除影响其他农户的房子，可以转变房子的用途，变为生产用房，这样也不违反“一户一宅”政策。

　　三是将旧房转让给其他农户。搬迁户退出后，他投资建设的旧房子还值一定的钱，除了转为生产用房，可以评估给予原有农户一定的补偿，村民小组可以根据宅基地使用情况安排给没有住房的新增家庭，或作为小组集体的活动场所进行重建、改造。

　　综上所述，扶贫工作是一项系统工作，中间的环节很多，而易地扶贫搬迁则是牵一发而动全身的重要一环，这个环节不处理好，整个扶贫工作可能会功亏一篑。为此，我们要在扶贫工作中，对易地扶贫搬迁中出现的问题有一个清醒的认识，急群众之所急，抓住主要矛盾，扎实工作，有针对性的解决其中存在的问题，采取有效措施，易地扶贫搬迁中存在的问题就能够得到妥善解决。

　　(作者单位：中共百色市委党校)