何成学：深刻把握十九届四中全会《决定》的内涵要求与特色意义

　　党的十九届四中全会通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，深刻把握《决定》的内涵要求与特色意义，是当前我们学习宣传贯彻全会精神的切入点，是把全会精神转化为信念和行动的前提条件。

　　深刻把握《决定》的精神内涵

　　《决定》全文一万八千多字，为便于掌握和理解，其内涵可以作出以下三大层面的研究概括。

　　从行文表述来看，《决定》主要包括六个方面的内容：一是界定了我国国家制度和国家治理的内涵；二是阐述了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义；三是确定了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标；四是陈述了坚持和完善党的领导制度体系、人民当家作主制度体系、中国特色社会主义法治体系等13个方面的制度和政策；五是强调了加强党对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的领导；六是发出了贯彻落实的号召。

　　从大数据分析，《决定》的具体内容可用三组数据表达：一是陈述了坚持和完善党的领导制度体系等13个方面的制度和政策；二是用“显著优势”“党的领导制度体系”“人民当家作主”等14个关键词释放了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要信息；三是总结概括了我国国家制度和国家治理体系中“坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势”等十三大优势。这些显著优势，是我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的基本依据。

　　从精神内涵来看，《决定》主要强调了五大方面内容：一是在党的十八届三中全会基础上，党的十九届四中全会决定再次强调坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，这两句话是一个整体，即谈治理不能脱离中国特色社会主义这个道路和方向，必须紧紧围绕中国特色社会主义制度不断完善；二是在党的十八届四中全会和党的十九大基础上，党的十九届四中全会决定再次强调，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，这个政治方略在公报中多处有体现；三是对“中国特色社会主义制度和国家治理体系”作出了重要论断，这个论断的具体表现是我国国家制度和国家治理体系所具有的13个方面“显著优势”，而这13个方面“显著优势”则是“四个自信”的基本依据；四是提出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标，需要指出的是，这个“三步走”的目标同“两个一百年”奋斗目标、党的十九大所描画的全面建成社会主义现代化强国的时间表和路线图，有着强烈的一致性；五是强调坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化是全党的一项“重大战略任务”。

　　深刻把握《决定》的任务要求

　　《决定》既在宏观方面提出带有指导性的原则要求，又在战略部署中提出了工作方面的新要求，同时还在微观方面提出一些具体措施要求。

　　在宏观方面，主要提出了以下三个方面的具体要求：一是在推进中要坚持正确的指导思想，即必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导；二是要不断开启“中国之治”新境界，走向善治，必须坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，这是摆在我们党面前的一项重大任务；三是要大力度推进，即必须在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化上下更大功夫，推动全会各项重大决策部署落地落实生根。

　　在战略部署中，提出了三大层面的工作要求：一是在总体目标中提出了我们党成立一百年、二○三五年、新中国成立一百年的三个时间点的目标任务；二是在战略举措中提出了要坚持和完善党的领导制度体系等13个方面的工作新要求；三是提出了与上述13个方面工作要求相对应的系列具体要求。比如，必须健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节；要全面贯彻新发展理念，完善科技创新体制机制，为经济高质量发展提供重要保障等。

　　在微观方面，提出一些具体措施要求。比如，在党的领导制度方面，提出了“建立不忘初心、牢记使命的制度”等坚持和完善党的领导制度体系的6个方面要求；在加强对国家公职人员监督方面，对公职人员监督全覆盖提出了“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系”等3条要求；在法律实施方面，提出“健全保证宪法全面实施的体制机制，加强宪法实施和监督”等4项措施，强化对法律实施的监督；在祖国统一方面，提出了“完善特别行政区同宪法和基本法实施相关的制度机制”等完善“一国两制”制度体系的六大任务要求；在满足人民日益增长的美好生活需要方面，提出了“健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，构建和谐劳动关系”等5项措施要求。

　　深刻把握《决定》的内涵特色

　　中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、坚定不移走中国特色社会主义道路的制度和治理体系，有明显的中国特色和时代气息等内涵特色。

　　从制度和治理“图谱”的描绘来看，《决定》呈现诸多创新点。一是首次系统提出了中国特色社会主义制度和国家治理体系的“十三大显著优势”；二是提出了国家治理体系和治理能力现代化分“三步走”的总目标，这与我国全面建设社会主义现代化强国的“三步走”是一脉相承、融为一体、完全一致的；三是提出了“必须严格依照宪法和基本法对香港特别行政区、澳门特别行政区实行管治”，要坚定推进祖国和平统一进程；四是提出统筹国内国际两个大局，着力抓好“发展和安全”两件大事，将“安全”与“发展”并列，是一种新表述；五是将“制度兴”与“国家兴”并提，把“制度”的作用和重要性提升到了新的高度；六是提出的“十三个坚持和完善”，为下一步国家治理体系和治理能力现代化擘划了实施路径。

　　从总目标的深化和展开来看，《决定》作出许多新的部署和安排。其中最突出的有三点：一是突出坚持和完善党的领导制度，突出党的领导制度在国家治理体系当中的统摄性地位；二是充分彰显中国特色社会主义制度自信，凝练概括我国国家制度和国家治理体系的13个方面显著优势；三是以问题为导向，切实针对治国理政实践中的问题，体现强烈的问题导向和鲜明的实践特色。

　　与此同时，《决定》的内涵特色还体现在诸多政治原则性的要求当中。比如，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节，把分配方式和社会主义市场经济体制上升为基本经济制度。

　　深刻把握《决定》的重大意义

　　党的十九届四中全会是在新中国成立70周年的关键时期召开的一次重要会议，全会最大的历史贡献就是审议通过了《决定》，更加凸显了会议和《决定》的特殊性和战略性，是具有开创性、里程碑意义的重要会议和《决定》，对确保党和国家长治久安具有重大而深远的意义。

　　首先具有重大的历史意义。我们党在新中国成立70周年之际，专门制定这个《决定》，这是中国社会主义建设史上的大事件，是世界社会主义运动史上的大事件。对于前者，中国特色社会主义科学制度体系和国家治理体系，是党领导人民在70年实践中干出来的，深刻解读新中国70年历史性成就背后的中国特色社会主义道路、理论、制度、文化优势，能更好地用中国理论解读中国实践，为党和人民继续前进提供强大精神激励。对于后者，西方资本主义国家在发展过程中，用了数百年时间才把其制度定型下来；科学社会主义运动从开始形成制度到今天，仅百年历史，中国只用了70年，就构建起了比较全面和完整的科学制度体系，提供了“中国方案”，因而具有世界意义。

　　其次具有重大的现实意义。全会通过的《决定》，立足新中国70年，特别是党的十八大以来的实践，既系统谋划制度体系和治理体系的顶层设计，又统筹兼顾各项制度之间的相互衔接，深刻回答了“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的重大政治问题，是一部伟大的马克思主义纲领性文献。这次全会和《决定》的主题重大，事关根本，是关系党和国家事业兴旺发达以及人民幸福安康的重大问题，既是我们党统筹伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，坚定不移将新时代改革开放推向前进的政治动员，又为把我国制度优势更好转化为国家治理效能提供了科学行动指南。

　　再次具有重大的长远意义。《决定》从党和国家事业发展的全局和长远出发，既阐明了必须牢牢坚持的重大制度和原则，又部署了推进制度建设的重大任务和举措，为新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化指明了努力方向，为我们推动各项制度更加成熟更加定型明确了时间表、路线图。随着四中全会精神和《决定》的贯彻落实，必将为把我国制度优势更好转化为国家治理效能产生重大而深远的影响，为实现中华民族伟大复兴提供有力制度保证，为当代中国发展进步提供根本保障。

　　(作者系广西马克思主义理论研究与建设工程自治区党校基地办主任、研究员，享受国务院政府特殊津贴专家、光明日报光明理论专家、广西党史专家、广西民族宗教工作咨询委员)

　　作者简介

　　姓名：何成学工作   单位：广西马克思主义理论研究与建设工程自治区党校

　　职务：广西马克思主义理论研究与建设工程自治区党校基地办主任  职称：研究员