应对疫情防控中新“一刀切”怪象的积极举措

　　当前，我国已进入疫情防控下全面恢复经济社会发展的新阶段，需要我们以担当之勇和科学之智采取系列举措并精准实施，避免疫情防控“一刀切”，方能统筹推进疫情防控和经济社会发展，全面夺取疫情防控和实现经济社会发展 “双胜利”。

　　一、理清大思路，避免防控“一刀切”行为

　　各地各部门在当前繁重的疫情防控与复工复产工作任务中，唯有理清统筹推进“两手抓”的工作思路，方能有序有效地推进“两手抓”不走偏。

　　一是科学分类分业精准施策。在地区层面，科学细分疫情重、中、轻度地区精准施策；在政府层面，简化审批程序、降低门槛，推动企业复工复产；在行业层面，建议快速全面启动关乎国计民生的关键行业及上下游产业复工，对于景区、娱乐场所等人员密集接触的行业要错峰复工；在企业层面，做好预防和应急预案，倡导远程线上办公，对必须线下办公的，应做好口罩佩戴、错峰上下班和定点消毒等防控措施；在农业层面，推广实行信息化购置农资、“网上”备耕、分时段安全作业。

　　二是实行差异化分区分级精准防控。在宏观上，要依据疫情防控形势出现积极变化，统筹考虑疫情防控和复工复产两手抓，不能“一刀切”地依旧实施社区封闭式管理。在微观上，要分区分级精准防控和复工复产，对湖北省、北京市以外的地方，根据疫情严重程度，以县级为单位划分为低风险地区、中风险地区和高风险地区三类，采取针对性策略和措施，实施差异化精准防控和复工复产。比如，低风险地区，在采取必要防控措施和做出预案的基础上，应全面恢复生产生活秩序；高风险地区，在继续集中精力做好疫情防控工作的同时，可依势有序精准推进复工复产。

　　三是理清“四个关系”有序有效推动复工复产。正确处理好疫情防控大局与经济发展全局、分层分类的稳步恢复与全面复工复产的经济全面恢复、严格防控措施与促进企业复工复产要素保障、复工复产和安全生产这四对关系，以确保疫情防控和经济社会发展两不误。

　　二、运用大思维，矫正防控“一刀切”行为

　　科学思维能增强防控工作的主动性和创造性，是避免出现各种形式的“一刀切”的重要举措。

　　一是坚持正确的价值导向，确立五大基本观念。第一，全局观念，即站在全国疫情防控一盘棋的高度实施防控举措。第二，人权保障观念，即疫情防控措施不能过度侵害公民的基本权利。第三，合法观念，即防控措施的主体、权限、方式、程序等要符合相关法律法规的规定。第四，合比例观念，即比例原则应当符合要求，要考虑适当性、必要性和均衡性。第五，科学观念，即管控手段应当充分尊重科学，充分采纳医学和卫生专家的意见。

　　二是“谋”“行”并举，有序推进疫情防控与经济社会发展“双线进行”。首先，要思而谋，更要谋定而后动。各地各企业既不能“一刀切”“一窝蜂”地一拥而上，更不能怕担责就紧闭大门、百般刁难，而应当依据不同地区、不同疫情程度、不同行业情况，制定出不同的复工复产计划。其次，要坐而谋，更要起而行。要在做好科学的风险评估后，为复工复产列出清单。在清单内的行业，应立即行动起来；不在清单内的行业，要依据具体情况有序逐步推进复工复产。再次，要谋中有行，行中有谋。要依据局势和形势的变化，适时地调整策略和举措，为打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战和促进经济社会发展贡献智慧和力量。

　　三是依势适时转变思维模式，矫正疫情防控执行教条化“一刀切”。当前阶段，对经济社会正常运转的最大影响并非是疫情本身，而是一些地方和部门“一刀切”的教条防控行为对经济社会的延伸冲击。对此，经济学家滕泰建议，当前要转变防控模式，应尽快从“长假防控模式”向“经济正常运转防控模式”转变，叫停“一刀切”的防控办法，尽快切换到法制化、科学决策、因地制宜的分级防控和群众自主自发防控模式。与此同时，要加快市场化改革，放松供给约束，让一切创造财富的源泉充分涌现；要加大技术创新的广泛应用，推动经济高质量发展。

　　三、依法施措，抑制防控粗暴行为

　　当前正是统筹推进疫情防控和经济社会发展，推动经济社会秩序恢复发展的关键时期，依法科学有序防控至关重要。

　　采取防控措施必须主体适格、手段合法、措施适度。所谓主体适格，就是有关防控举措只能由履行统一领导职责的人民政府等法定主体依法决定和实施，下级人民政府和有关部门应当服从上级人民政府对突发事件应急处置工作的统一领导、指挥和协调。所谓手段合法，就是要统筹把握好疫情防控与经济社会正常运行、保障公民合法权益的关系，不能采取简单粗暴手段，一味进行“硬隔离”。所谓措施适度，就是采取的疫情防控措施，一定要与疫情可能造成的社会危害的性质、程度和范围相适应，有多种措施可供选择的，应当选择有利于最大程度保护公民、法人和其他组织权益的措施。

　　实施疫情防控之措要体现出协同性和人文关怀。在执行疫情防控措施中，还应当合理合法，体现抗疫之措的协同性和人文关怀底色。要适时破除严管这一特殊时期非常举措的惯性思维，避免机械执行、教条禁止；对确应采取隔离措施、劝返措施的，要做好关心、帮助、保障等配套工作，摈弃刻板冷漠、恣意武断的做法。

　　法制机构对涉疫情防控案件要靠前服务。在疫情防控复工复产特殊时期，对涉疫情防控案件要切实做到三个避免，即避免僵化执行标准，避免怠于考虑案件特定因素，避免无视市场规律的处罚裁量怠惰。比如，对涉疫情防控用品案件检测结果不同区间值的执法应用，要秉持有利于复工复产、有利于疫情防控的原则，充分考虑防疫期间相关物资生产需要，对个案情形及相关技术检测结果值予以合理、务实研判，避免“一刀切”。

　　四、用新战法，化解防控过激行为

　　要真正做到防疫复产两不误，避免“一刀切”，需要有科学之智、统筹之谋的“新战法”。

　　制定针对性举措，抑制防控中“一刀切”的过激行为。一些地方在疫情防控中种种“一刀切”的过激行为，可以通过因地因时制定系列针对性举措得到抑制。以企业复工复产的用工返岗为例，在疫情防控背景下制约企业复工复产的因素是用工返岗难，其中14天隔离很大程度上限制了用工返岗。可以通过推出“健康码”等小程序，在点对点交通接送的前提下，实现“一码通”，对持有健康证明者可以免除14天隔离，以确保返岗及务工人员出得去、进得来。

　　用到位的复工复产措施替代干扰阻拦企业复工行为。在疫情尚未完全控制的背景下，全国各地各部门要继续严格按照中央的部署要求，把复工复产复课的措施做到位，避免复工复产复课后的传染风险，为流动人员返程和企业复工打好基础。比如，在返程中采取持健康证、测体温、点对点定制化运输等举措，从源头上阻断病毒的传播链；在返程后和上岗中减少不必要的外出、出门和上岗戴口罩、工作场地消毒、云办公等防范措施，不给病毒传播的机会。

　　对特殊行业复工复产应实事求是，谨防政策“一刀切”或盲目跟风。在疫情防控背景下，推动企业复工复产，应当严守实事求是的原则。对不该控的环节，就不能搞“一刀切”。比如，由于多重因素，建筑和房地产行业复工复产率比较低，可以通过简化审批程序、加强安全监管等举措推进其复工复产。该控则控，绝不怠慢。比如，人流聚集易带来隐患的景区和场馆，就必须严格控制，应当采取精准有序开放。浙江、四川、上海等地采取分区开放、限流接待、设立临时隔离点、利用大数据管理等做法，值得借鉴推广。

　　五、完善社会治理体系，提升克服防控“一刀切”的能力

　　党的十九届四中全会提出：“加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”，为我们完善社会治理体系、克服疫情防控“一刀切”指明了方向。

　　“党委领导”是统筹推进疫情防控与经济社会发展的“定海神针”。在当前疫情防控中，唯有坚持党的集中统一领导，才能确保全国疫情防控一盘棋，杜绝地方保护主义。同时，要进一步改进新时期党的领导的方式方法，以更好地把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为疫情防控的强大动力。

　　“政府负责”是统筹推进疫情防控与经济社会发展的有力保障。各级政府是党和国家决策部署的具体执行者。在这次新冠疫情中，各级政府在党的领导下，坚持为人民服务、对人民负责，迅速采取行动，为疫情防控工作调兵遣将、排兵布阵，以超强的组织能力、防控能力和应变能力统筹推进疫情防控与经济社会发展。

　　战胜疫情还需要民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的协同发力。民主协商，就是要以协商凝聚社会治理共识，夯实疫情防控共同体的共同价值基础；社会协同，就是要发挥各类社会组织的作用，调动各种社会力量参与社会管理，形成抗击新冠肺炎疫情的强大合力；公众参与，就是要广泛发动公众力量参与社会治理，筑牢抗击疫情的人民防线；法治保障，就是要从立法、执法、司法、守法各环节发力，全面提高依法防控能力；科技支撑，就是在社会治理领域探索运用移动互联网、大数据、物联网及5G通信技术等先进技术手段，彰显科技战“疫”的威力。

　　六、加强完善党的领导，杜绝防控“一刀切”

　　这次新冠肺炎疫情防控的伟大斗争实践再次表明，党的领导是中国最大的政治优势，中国特色社会主义制度是战胜一切困难的根本制度保证。

　　加强党的领导是战“疫”必胜的坚实政治保证。一方面，加强党的领导，尤其是坚持党的集中统一领导，是确保新冠肺炎疫情防控全国一盘棋、不搞地方保护主义的制度保障，是统筹推进疫情防控与经济社会发展的有力制度保障。另一方面，加强党的领导才能广泛凝聚疫情防控的群众力量。各级党委、国家机构、群团组织和社会组织广泛动员群众、组织群众、凝聚群众，可以把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为疫情防控的强大动力。

　　发挥党的领导作用是战“疫”必胜的坚实力量。打赢疫情防控阻击战，必须充分发挥党的领导作用，即充分发挥各级党组织在统筹“双抓”中的坚强政治保证作用，充分发挥党员领导干部在统筹“双抓”中的表率作用，充分发挥广大党员在统筹“双抓”中的先锋模范作用，让党旗在疫情防控和经济社会发展一线高高飘扬。

　　从严治党是战“疫”必胜的监督保障。各级纪检监察机关要把疫情防控工作中的形式主义、官僚主义问题作为当前监督的重点，一方面，对统筹推进中作风飘浮、不敢担当、临阵退缩的，坚决查处并严肃问责，另一方面，围绕疫情防控和复工复产重大决策部署落实情况稳慎执纪、精准追责问责，增强追责问责工作的科学性、精准性和有效性，落实好全面从严治党要求，汇聚起统筹推进疫情防控和经济社会发展的强大正能量。

　　(作者系享受国务院特殊津贴专家、光明日报光明理论专家，中共广西区委党校马克思主义研究基地办主任、研究员，自治区党员干部现代远程教育管理办公室党史顾问，广西民族工作咨询委员，广西党史特聘专家)