兴邦富民在“县域”

——自治区政协九届八次常委会小组讨论侧记
　覃文宇

常委们就我区县域经济发展问题展开热烈讨论     覃文宇 摄

　　“郡县治，天下安”。县域经济是整个国民经济的重要组成部分，承上启下，连接城乡。县域经济繁荣，则强基固本，兴邦富民。12月21日至23日，在自治区政协九届八次常委会小组讨论会上，常委们为发展壮大我区的县域经济坦诚进言。
    广西县域面积占全区总面积的91%，全区资源大部分集中在县域。加快广西经济的发展，实现富民兴桂新跨越，空间在县，潜力在县，后劲在县，出路也在县。常委们说，西部大开发、中国－东盟博览会每年在南宁召开等等，这都给广西发展县域经济带来了巨大的机遇。
    纵观县域经济走在全国前列的省市，不难看出其共同之处：注重培育特色产业，发展适合本地区的特色经济；把工业化、城镇化和县域经济紧密结合起来；在经济上有强烈的开放度，能够大胆引进外资，扩大投资市场；重视民营经济的发展等等。而广西应如何快速壮大发展县域经济呢？常委们提出：关健在于因地制宜，发挥资源优势，选准并坚持一条适合广西区情发展的战略。
    工业化是县域经济的主题，我区县域经济之所以落后，根源就在于工业化水平低。常委们指出，缩小与珠三角、长三角发达地区的差距，实现跨越式发展，必须借他们的发展经验，唱响工业化这个主题，科学确定产业导向，大力培育优势产业、优势企业和优势产品，力争多上大的工业项目，搞好工业园区建设，发挥产业集聚效应。要以信息化带动工业化发展，以工业化为主导为核心，推动农业产业化、城镇化，带动外向化，实现“四化”联动。
    “三农”问题是县域经济的核心问题。常委们指出，当前我区把突出发展县域经济作为解决“三农”问题、推动城乡协调发展和区域协调发展的战略举措，这是十分正确的。要落实科学发展观，解决“三农”问题就要跳出就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民的传统思维方式，拓宽新视野和新思路。缩小城乡差距，解决城乡二元结构矛盾，就要大力推行农业产业化，围绕发展特色农业，大力推进优势农产品生产的规模化和区域化，增强农产品市场竞争力，发展壮大龙头企业，增强对农户的带动能力。
    企业今后的竞争不单是产品与产品、企业与企业之间的竞争，而且是产业链的竞争。常委们认为，企业要在产业化道路上探索走出一条用工业化手段开辟的面向“三农”、服务“三农”，带动农业产业化的发展之路，实现“农民增收、企业增效、财政增长、就业增加”的富民强县目标。
    县域经济的发展，要突出地方特色，培育和发展县域主导产业。如何把优势产业发展为主导产业，政府引导和扶持尤为关键。如从明年开始，从东盟进口的农副产品将会是零关税，这对以农产品深加工为主的乡镇企业是机遇也是挑战，县、乡的中小企业发展是县域经济发展的重点，也是劳动力流动、乡村人口迁移、推进城镇化的前提和基础。常委们谈到，非农就业主体的乡镇企业增长缓慢，成了农村经济发展受阻、农民收入增长缓慢的重要因素。县域经济发展普遍存在着环境尚待优化的问题。在软环境上，包括法律的执法问题、行政审批程度繁杂等，尤其是民营企业的合法权益难以得到有效保护，直接或间接地影响了其生存和发展。
    农村经济的发展主要靠当地领导班子的水平和稳定性，常委们建议，基层政权的领导班子今后要走向职业化，解除他们的后顾之忧，改变过去那种频繁更换基层领导的用人制度，这样才有助于减少各种追求短平快政绩的短期行为，也有助于降低行政成本。同时，一些常委谈到，一些地区发展县域经济，以牺牲生态环境为代价，而且资源的利用率、深加工程度不高，经济效益没有充分体现，不符合科学发展观，其主要原因就在于用人体制（如县级政权频繁换领导）、干部考核体制（如只看形象工程等表面现象）有问题，导致各地官员急功近利。他们认为，引导树立正确的政绩观，改进我们干部考核使用方法，值得进一步深思。
    常委们还特别指出，当前我区已出台了一系列发展县域经济的重大举措，方针政策已确定，抓好落实是关键。