我区“平安畅通县区”活动铺畅通大道 构和谐社会

　　21.4%、7.4％、13.6％、17%、13.6%、9.8%……乍一看，这似乎是一串令人费解的乏味数字，但在道路交通安全统计上，这些数字的后面，就是一个个鲜活的生命。

　　近年来，在自治区党委、政府的领导下，自治区公安、交通等相关部门团结奋进，充分发挥职能作用，狠抓作风效能建设，奋力推进“平安畅通县区”创建活动，促进了全区道路交通安全形势的持续稳定好转，对维护人民群众生命财产安全和社会和谐稳定作出了重要贡献。

　　据统计，2005年道路交通事故起数、死亡人数、受伤人数、直接财产损失“四项指标”比上年分别下降了21.4%、7.4％、13.6％和19.5％；2006年“四项指标”则比上年分别下降了17%、13.6%、9.8%和36.7%。

　　瞩目的成绩引起了中央的关注。今年3月26日，自治区副主席吴恒在全国道路交通安全部际联席会议第三次会议上作重点介绍发言时，中共中央政治局委员、书记处书记、国务委员、公安部部长周永康插话说，广西因地制宜开展创建平安畅通县区活动并取得实效，“这个做法很好，很受启发”。

　　从“单打独斗”到“合力出击”

　　广西地处祖国的南疆，山地和丘陵面积占全区陆地面积的70%以上，由于多种因素制约，道路交通安全基础薄弱。

　　目前，全区公路总里程9.0318万公里，其中四级公路及等外公路占公路总里程的84%；机动车拥有量578万辆，安全性能较低的摩托车和拖拉机占机动车总数的87%。由于人、车、路发展不平衡，重特大交通事故频发。

　　早在上个世纪90年代末，我区公安、交通部门就开始探索道路交通和运输安全管理的新路子。公安、交通部门先后开展了创建平安大道，实施畅通工程、示范路建设，共建交通安全村（社区、学校）等活动，但由于没有系统规范的机制保障，部门之间“锣齐鼓不齐”，效果很不理想，期间全区道路运输和交通事故死亡人数不降反升。公安、交通部门陷入了“单打独斗”的境地。

　　在2003年9月5日国务院召开的道路交通安全工作电视电话会议上，周永康明确提出要建立全国道路交通安全工作部际联席会议制度，增强交通安全管理合力。

　　这次会议如一道曙光，为我区加强道路交通和运输安全管理指明了方向。相关部门很快形成共识：整合社会资源，发挥各部门作用，增强道路交通和运输安全管理合力，是推动道路交通和运输安全管理发展的关键出路。

　　2005年底，经自治区政府批准，自治区道路交通安全厅（局）际联席会议正式成立。道路交通安全厅（局）际会议制度的建立，改变了以往道路交通和运输安全管理中公安、交通部门“单打独斗”的局面，各成员单位加强沟通联系，建立健全协商和联动工作机制，有力地推动了道路交通和运输安全管理工作的开展。

　　为确保联席会议制度有效运转，自治区政府通过构建联席会议制度的保障网络，健全领导机制、责任机制、督查督办机制，从而建立了一整套联席会议制度的长效机制，为推进创建“平安畅通县区”活动的顺利开展打下了良好的制度基础。

　　加强“源头管理” 狠抓“重点整治”

　　在深入推进创建“平安畅通县区”活动中，我区相关部门坚持把加强人、车、路源头管理作为创建活动的基础性工作来抓，把重点“事故大户”、重点时期、重点车辆、重点路段、重点违法违章行为的整治作为创建活动的重点工作来抓，收到了良好成效。

　　在“人”的管理上，通过采取多种形式对重点机动车驾驶人进行集中教育，使全区30多万营运司乘人员直接接受了交通安全教育。同时严格规范驾驶人培训、考试，包括驾校及培训、教练员资格、考试等关键环节的安全监管，全区214所机动车驾驶培训机构全部落实了交通安全监管制度。

　　在“车”的管理上，建立了重点客运企业、危险品运输企业挂钩联系制度，由当地政府和有关部门负责督促、指导重点运输企业落实交通安全责任制并建立严格的内部交通安全管理制度。目前，全区共有1.7万多家道路客货运输企业、100多家危险品运输企业建立了交通安全挂钩联系制度，对近4万辆营运客车、6000辆公交车、1600辆校车、2000辆危险物品运输车、1.4万辆单位接送职工大中型客车落实了户籍化管理制度。同时，为遏制摩托车道路交通事故高发势头，每年都在全区集中3-5个月的时间，组织开展摩托车严重交通违法的专项整治，从严查处摩托车无牌无证上路行驶、超载搭人等严重交通违法行为。

　　在“路”的管理上，建立了危险路段和事故多发点段联合排查机制，由安监部门牵头，联合交通、公安等部门，定期对危险路段、事故多发点段进行排查，确定每年自治区、市、县三级督办整改路段，并落实经常性的督查，有效改善了道路通行条件。进一步加大整顿路面行车秩序力度，重点查处车辆超限、超载，客运车辆超员、超速，低速载货汽车违法载客、拖拉机违法载人以及酒后驾驶、疲劳驾驶等行为，并适时组织开展各类专项整治，有效遏制了影响通行秩序的违法行为。

　　此外，通过报纸、电视、电台等媒体，深入开展交通安全宣传教育，大大增强了广大人民群众的安全意识，营造了良好的宣传舆论氛围。

　　因地制宜 创新安全管理新模式

　　农村、山区道路交通安全管理薄弱，一直是我区开展创建“平安畅通县区”活动的瓶颈问题。

　　我区道路交通状况有三个突出难题：低等级公路比例大，临水临崖险路多；安全性能低的车辆比例大，摩托车、拖拉机等安全性能较低的车辆占机动车总数的85%以上；乡村道路交通安全监控难度大。在2000年至2004年我区发生的18起一次死亡10人以上的特大交通事故中，就有13起发生在山区临水、临崖路段。

　　为扭转农村、山区重特大事故多发的被动局面，全区各级政府和有关部门结合实际，因地制宜，积极探索实践，努力寻求解决问题的办法和措施，摸索和创新出一些适合当地的道路交通安全管理新模式。

　　玉林市下辖的北流市根据摩托车事故死亡人数较多的状况，在全市范围内构建了道路交通安全社会化五级管理网络，即“市-镇（街道办事处）-村（社区）-中心联系户-农户（家庭）”五级管理网络，把交通安全工作延伸到农村、学校、企业，利用五级网络依法依规为广大车主、驾驶人提供便利的服务，并寓教育、管理于服务之中，较好地解决了农村地区大量摩托车不入户、不审验，驾车人不考证等突出问题。

　　百色市地广人稀，农村面积广，山区道路多，对乡村山区道路的管控非常艰难。百色结合市情，果断对各警种进行整合，实现“两警合一、一警多能”，在133个农村派出所设置了交警中队；同时对农村派出所民警开展交通执法技能培训，规范各种制度和措施，有效缓解了乡村道路交通安全监管乏力的突出问题。

　　河池市则针对本地区山区道路比例大的特点，发动乡村干部实行“人盯人、人盯车、人盯路”的“三盯措施”，包干负责做好辖区内道路、车辆和驾驶人的安全管理工作，取得了良好效果。

　　这三种道路安全管理新模式在全区推广实施后，我区农村道路交通安全管理薄弱的状况得到了明显改善，进一步推动了创建“平安畅通县区”活动的深入开展。到2006年，全区有52个县区达到了创建“平安畅通县区”的标准，占全区县（市、区）总数的47.7%。

　　尽管我区道路交通安全工作取得了一定成效，但目前我区的道路交通安全形势仍然严峻。随着我区作为连接西南、华南、中南以及东盟大市场的枢纽作用日益显现，全区机动车辆数及道路里程快速增长，周边省的过境车辆急剧增加，交通警力相对不足、群众交通安全意识仍比较淡薄的问题日益凸现。新的发展形势下，我区道路交通安全工作将面临着更大的挑战。

　　为应付即将到来的挑战，公安、交通等相关部门明确表示，要继续团结协作，进一步深化认识，理清思路，不断创新，扎实工作，努力推动创建“平安畅通县区”活动深入、持久、有效地开展，最大限度地维护好人民群众的生命财产安全。