贺州实施“六项民心工程”见成效：和谐方能得民心

吴家跃 本报通讯员 徐有秀
　　贺州市实施“六项民心工程”的实践充分说明：得民心者则和谐。只有充分关注弱势群体，切实解决失业、贫困、教育、医疗、公共卫生以及社会公正等社会问题，共同享有改革发展所取得的成果，才能促进经济社会的持续快速协调发展，共同实现全面建设小康社会和构建和谐社会的目标。

　　2002年11月，贺州撤地设市。成立之初，受历史、自然条件等多方面因素的制约，贺州经济基础薄弱，社会矛盾突出，尤其是农村残疾人、贫困户、灾民、下岗人员和五保人员、农民工等弱势群体的境遇令人揪心。

　　“弱势群体的问题得不到妥善解决，社会秩序就难以稳定，构建和谐社会就无从谈起。”刚刚走马上任的贺州市委书记李达球忧心忡忡，一个执政理念正在形成：加大投入，改善民生，以化解社会矛盾，彰显社会公平，树立党和政府的威信。

　　随着执政理念的提出，曾有人认为，像贺州这样的穷地方，当务之急就是集中财力，解决发展滞后的问题。对于弱势群体的问题，等“有钱后”再改善他们的生活。

　　然而，李达球认为，发展经济与改善人们生活、实现社会和谐并不矛盾。“在解决弱势群众的困难和实际问题时，不要等到群众发出无奈的呼喊时才去办，不要等到财政无限充裕时才去办，而要在群众需要时就去办，在办的过程中凝聚力量，凝聚人心，树立威信，推进发展，促进和谐，以增强人民群众对社会的归属感、对党和政府的信任感。”

　　于是，贺州市委、市政府一班人决定从群众最想、最盼、最难解决的问题入手构建和谐社会。

　　从2003年开始，该市大力实施“五保村建设、少数民族地区脱贫致富、大中专毕业生就业、农村富余劳动力培训就业、国有企业下岗职工再就业、社会稳定”等“六项民心工程”建设，积极探索构建和谐社会。几年来，“六项民心工程”成就瞩目。

　　——五保村建设工程创新了农村五保供养管理模式。农村五保老人供养一直是我国救助体系的重点和难点。贺州市探索出一条农村五保老人“离家不离村”的以村集中安置、供养的新路子，实现了五保老人“居有其屋，食有其源、乐有其所”的目标。在不到3年的时间里，就投入资金6520万元规划建设721个五保村并全部竣工入住，安置五保户14648人。

　　贺州市不仅在五保村建设上有成绩，而且在五保供养、人性化管理上有突破，努力做到生活费、医疗救助、帮扶供养三落实，靠临时救助的老人从此有了长效保障机制。

　　贺州市五保村建设受到国家民政部和自治区党委高度重视。民政部2004年9月在贺州召开现场会议总结推广五保村建设经验，称五保村建设“解决了建国50多年来政府致力解决而未能根本解决的问题，是五保供养管理模式的重大突破和创新，是对我国五保供养工作的重大贡献”，更有专家学者称之为“贺州模式”、全国的“一面旗帜”。

　　海外媒体对贺州的做法，也是好评如潮。美国《侨报》认为，“五保村建设，找到一条五保老人供养的新模式。”法国《欧洲时报》认为，“五保村建设更富有人性化，很适合中国西部经济发展的水平。”

　　——少数民族地区脱贫致富工程促进了各民族的共同繁荣。贺州是一个多民族地区，过去少数民族地区农民长期存在行路难、上学难、用电难、求医难、发展生产难的问题，群众生活生产条件艰苦，发展极为缓慢。

　　2003年，贺州市制定了少数民族地区的5年脱贫致富实施方案。确定了11项扶贫工作任务及实施步骤，并对相关的15个部门提出了明确的要求，取得了阶段性成果。几年来，全市集中扶贫资金总计7700多万元，精心组织实施一大批道路交通、人畜饮水、沼气池等工程项目建设。

　　通过强化基础设施建设、推进产业开发扶贫、建立科技扶贫示范基地建设、落实民族政策和法规、加强贫困村干部和富余劳动力培训等措施，极大改善了少数民族地区生活生产条件，提高了贫困农民素质，为贫困农民增收奠定了基础，促进了各民族的和睦相处与共同繁荣。

　　——大中专毕业生就业工程全面落实了“人才强市”战略。俗话说，“授人以鱼，不如授人以渔”，“就业一人，脱贫一家”。面对一方面各种人才不足，另一方面大中专生就业难的双重矛盾，贺州市把构建就业援助体系作为救助困难群体的根本措施来抓，变输血为造血，为困难群体摆脱困境提供原动力。

　　有资料显示，2002年底，贺州市共有6720名大中专毕业生未能就业或得不到充分就业，已成为毕业生的沉重思想负担、学生家长的后顾之忧和社会稳定的严重隐患。

　　为解决这一突出问题，市委市政府决定采取“政府主导，市场运作”的方式，通过改革就业制度，转变就业机制，加强就业指导，强化就业服务，拓宽就业渠道，鼓励毕业生通过市场竞争实现就业和自主创业，鼓励毕业生到基层和艰苦地方工作，鼓励用人单位和企业多吸引毕业生，积极建立人才市场，举办人才招聘会，为毕业生提供择业机会。同时，坚持“凡进必考”，引进竞争机制，面向社会公开招考，择优录用公务员，努力营造公平竞争的就业环境。

　　据统计，2003—2006年，回到贺州的毕业生8362人，政府统一安排2756人，通过自谋职业和经人才中心就业的有3999人，实现毕业生总就业率达80.8%。

　　——农村富余劳动力培训就业工程促进了农民持续稳定增收。贺州市2002年农村富余劳动力近40万人。该市立足本地，面向发达地区实施农村富余劳动力培训就业工程。努力拓宽农村劳动力就业渠道，通过“校企联合、订单办学”，“项目带动、定项培训”等方式方法，促进富余劳动力加快转移，提高农民现金收入，收到“培养一人、脱贫一家、带富一群”的效果。

　　2003年以来，全市对40.63万名农村富余劳动力开展了职业技术培训和转移就业引导性培训；2006年全市农村富余劳动力外出务工29.35万人，占全市农村富余劳动力人数的80.6%；全市农民人均工资性收入为632元，占全市农民人均现金收入的35%，农村富余劳动力外出务工成为全市农民增收的亮点。

　　——下岗职工再就业工程较好地巩固了民生之本。贺州市把就业视为民生之本，认真按照“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的要求，以发展生产为重点，以增加就业岗位为目的，以群众满意为标准，认真落实再就业等政策，强化再就业服务手段，加大资金投入，鼓励支持下岗失业人员灵活就业，尤其注重帮助大龄困难人员就业，加强对“4050”人员再就业培训，提供社会保险服务，健全保障制度，实行再就业援助。

　　由于下岗失业人员再就业工作做得扎扎实实。2003年—2006年，全市城镇新增就业人员4.5万人，其中下岗失业人员再就业1.58万人，基本消灭了“零就业”家庭。全市登记失业率为3.49%，低于全区平均水平。

　　——社会稳定工程为和谐社会建设提供了良好的环境。贺州地处湘粤桂三省交界处，长期以来社会管理较薄弱。撤地建市后，人流、物流、资金流、信息流不断增大，治安形势日益复杂。犯罪案件屡禁不绝，发案率居高不下。

　　贺州市委、市政府紧紧围绕社会稳定这个影响全市大局的突出问题，全面推进“平安贺州”建设，努力创新综合治理思路、内容、机制和载体，全市治安、刑事案件连续4年大幅度下降，案件总量在全区最少，下降幅度最大，许多社会矛盾和问题得到妥善处理。

　　据自治区统计局、综治办调查显示：2006年贺州市的“安全感”、“警民关系”、“村居委会作用”、“当地治安状况”和“治安状况与去年比”等五项指标的群众满意率全部提高，是全区唯一全面提高的市。

　　另据自治区综治办、信访办统计，2006年贺州市件和群体性上访发生数各为3件，是全区最少的市。全市上下呈现出社会和谐、政治安定、群众安居乐业的良好局面。

　　尽管贺州市在民心工程建设方面花了很多“本钱”，但该市的经济发展却没有因此被落下。仅2005年，全市财政收入增长24.4%，全社会固定资产投资增长107%，两项指标增幅双双位居全区14个地级市之首。全市引进内资项目745个，实际到位资金39.6亿元，仅次于首府南宁，位居全区第二。谈到贺州经济发展的原因，李达球对笔者说：“贺州没有什么特别有价值的资源，但我们找到了适合贺州发展的思路，同时，‘民心工程’使干部转变了作风，使群众看到了希望和树立了信心，现在的贺州社会安定，干群关系密切，党和政府的威信空前提高，政令畅通，人心凝聚，社会运行成本和创业成本都因此而降低，这就是我们的优势。”