实现三突破　县域经济功不可没

2004年广西经济实现"三突破"述评(上)

　　“三突破”提出的现实土壤

　　在广西解放以来尤其是改革开放以来经济社会发展的进程中，２００４年的经济发展“三突破”，无疑是具有里程碑意义的重大历史性事件。从“三突破”的提出到它的胜利实现，有其历史的必然。

　　改革开放多年来，全区各族人民在历届自治区党委、政府的率领下，积累了许多发展经济的成功经验。可以说，“三突破”的提出，水到渠成，它是经济发展的必然结果。它的提出，不能早，也不能晚。早提时机不成熟，会造成急躁冒进，违背经济规律。晚提也不行，否则贻误了时机。正如一个果子，当它已经成熟时，你不去摘，而是等到它熟透了从树上自己掉下来，造成浪费。

　　从１９９８年以来，我区实施了“三大战略，六大突破”，为经济发展打下了良好的基础。在国有企业内部推进三项制度改革，使企业强身壮骨，轻装上阵。

　　西部大开发战略的实施，给处于西部地区的广西经济发展提供强大的支撑力。

　　特别是中国－东盟自由贸易区的构建、中国－东盟博览会决定在我区举行，这是推动我区发展的极好机遇。加上全区干部群众上下一心谋发展，心齐气顺劲头足，我们完全有条件使广西经济发展上一个新的台阶，实现历史性的一跃。

　　在这个关键时候，自治区党委、政府审时度势，提出“三突破”目标，既是历史发展的需要，也是广西经济发展的必然，更是落实科学发展观的具体体现。

　　工业是纲，纲举才能目张

　　广西经济发展不快，关键是经济总量不大。要加快经济发展，必须千方百计地扩大经济总量。而扩大经济总量，工业是关键。可以说工业是纲，只有工业这个纲举了，全区经济的目才能张。

　　但是广西发展工业，又不能像发达地区那样来进行，只能根据广西的实际情况。经过充分研究，我区决定以“工业兴桂”为着眼点，从两方面入手来发展广西工业。一方面借助宏观调控的机会，对那些技术含量低特别是资源消耗高、污染严重的项目，要坚决进行控制调整。另一方面，在五个方面下功夫，一是把现有传统优势产业和特色产业做大做强，二是把自有品牌和引入著名品牌做大做强，三是把优势高新技术产业做大做强，四是把现有优势企业做大做强，五是依托西南出海通道和中心城市完善工业布局。

　　钢铁、汽车、制糖、有色金属、机械、食品等企业是我们的传统优势产业，但这些产业在过去的时间里，或发展不快，或产品竞争力不强，或科技含量不高，必须下大力进行技术改造，使其脱胎换骨。

　　２００４年全区在这些行业里，加大了对技改的投资，实施了技改项目１２９７项，完成技改投资７０亿元，让企业自身先站稳脚跟。同时出台了相关文件，建立培育强优企业的激励机制，有力地推动强优企业的发展壮大。此外，大力推进４２８家规模以上国有企业的改制工作，加快全区４１个工业园区的建设。

　　事情的发展并非顺风顺水，正当全区在大抓工业时，却遇到了煤电油运供求的困难。我区加大对工业经济运行跟踪、监测、调控、协调和服务力度，主动与产煤省市沟通和衔接，建立煤炭供应协调机制，增加煤炭供给，同时积极支持区内煤炭经营单位加大采购力量，多渠道组织购煤调煤，从区外组织调运煤炭２６００多万吨。针对电力紧张状况，协调电力企业，在确保安全的前提下，努力提高设备利用率，增加电力供应，使全区没有出现大面积的拉闸停电现象，最大限度地保证企业能源供给。

　　各大企业纷纷利用有利时机，积极推进结构调整，壮大企业规模，使得广西历史性地出现了销售超百亿元的大企业。柳州钢铁集团、广西电网公司两家企业年销售收入超过了１００亿元；上汽通用五菱、玉柴股份、东风柳州汽车３家企业年销售收入将超过５０亿元；柳工机械、中铝广西分公司、柳州五菱、一汽柳特４家企业年销售收入将超过３０亿元。
　
　　优势产业对工业增长的支撑力明显增强。制糖、冶金、汽车、电力等优势产业所创造的增加值占规模以上工业增加值的比重达到５９．１％，所创造的利润总额占规模以上工业利润总额的比重达到了７６．９％。

　　全区规模以上的工业企业盈亏相抵后，净利润超过１２０亿元，创历史最高水平。一年下来，全区工业增加值从２００３年的８１１亿元增加到１０４０亿元，增长了２００亿元。

　　“工业兴桂”发展战略的实施，使工业结构得到进一步优化，速度进一步加快，企业的竞争力在不断增强，为经济发展注入了活力。

　　把项目摆在突出位置

　　经济增长靠投资拉动，而投资又靠项目带动，我区把推进项目建设摆到突出的位置，组织各方面力量狠抓项目的落实。

　　一个地方的经济发展，项目的设置是一件科学而严谨的事情，既要考虑市场的需求，又要充分考虑到国家宏观经济的发展方向。

　　我区主动适应国家宏观调控政策，把扩大投资规模与调整优化投资结构、推进重大项目建设很好地结合起来，多上一些符合国家产业政策和投资方向的项目，保持投资对经济增长的强劲拉动。

　　去年９月，铁道部与广西签订了加快广西铁路建设的“一揽子”计划，项目涉及投资４００亿元。这么大的项目，对广西来说实属难得，这是拉动广西经济的绝好机会。我区当即成立由一副主席亲自挂帅的领导小组，负责推进项目前期工作，铁路沿线各地方政府也相应成立领导小组。从计划签署仅３个月时间，洛湛铁路广西段就实现开工；南昆、黔桂、沿海铁路项目的改造也开始实施。速度之快、效率之高，前所未有！

　　为了解决项目资金问题，我区千方百计落实项目建设资金，加强项目建设的组织实施，有效推进２００多项在建重大项目的建设进度。龙滩电站、百色水利枢纽、长洲水利枢纽等在建工程进展顺利，桂林海螺水泥有限公司干法生产线、玉柴公司３万台通用柴油机项目竣工投产。

　　２００４年我区统筹推进的２３９项新开工重大项目实现新开工，３７项沿海基础设施建设大会战项目中９０％以上的项目实现新开工，全区全年新开工规模以上项目７５００多项，增长３０％左右。

　　新开工项目、在建项目和推进前期工作项目是历年来最好的，固定资产投资对经济增长的贡献率达６０％。

　　不积小溪无以成江河

　　“三突破”其中之一是ＧＤＰ突破３０００亿元，只有遍布八桂大地的县（市、区）的县域经济发展了，才能顺利突破这一目标。

　　我区的县域经济不是很发达，自治区党委、政府早已意识到这一点：广西要发展，县域经济就一定要发展，才能使全区经济总量上去。为了推动县域经济协调发展，我区出台了大力发展县域经济各项政策措施。

　　在自治区做大做强县域经济的政策下，各地纷纷想方设法，寻找出路。荔浦县是我区一个资源相对匮乏的县，但他们敢为人先，“无中生有”发展县域经济，使全县的食品加工、木器制造得以发展，产品大量出口。崇左市的扶绥县，虽然靠近首府南宁市，但经济结构单一，支柱产业不强，财政收入增长不快，在发展县域经济政策的鼓舞下，他们以优势资源为依托，实施工业强县战略，培育壮大支柱产业，形成以工业经济为龙头带动城郊型县域经济快速发展，成为广西经济的“十佳”县。

　　县域经济犹如条条小溪，汇流成河，它在使全区ＧＤＰ不断增长的同时，财政收入不断增加。平果市充分发挥铝工业基地的优势，做强做大产业链，２００４年财政收入已经超过了７．４亿元；邕宁县依托南宁城区的优势，大力发展工业、物流等产业，２００４年财政收入已经超过６亿元。崇左市每个县的财政收入均超过１亿元，全市财政收入超过１４．８亿元。而百色市则超过２４．５亿元，增长幅度居广西各市前列。县域经济正逐步成为新的经济增长点。全年８９个县域单位生产总值增长１１．５％，工业增加值增长１８％左右。

　　以工促农、以城带乡，我区还把发展县域经济与加强“三农”工作很好地结合起来，并作为解决“三农”问题的切入点和突破点。农业结构进一步调整优化，优势农产品区域布局趋于合理，发展特色农业得到进一步重视，经济作物和畜牧水产业稳步增长。

　　２００４年全区的粮食种植面积比上年增加１．４６万公顷，扭转了近年来较大幅度减少的势头。

　　在发展农业生产中切实推进农业产业化经营，发展农产品规模化种植养殖，大力扶持农产品加工龙头企业扩大生产规模、打造企业品牌。贺州市提出“围绕工业办农业，办好工业促农业”的口号，对农产品进行深加工，走出了一条农业工业同步发展的路子。同时，在全区范围内推进农业标准化生产，提高农产品质量安全。及时开通的鲜活农产品运输“绿色通道”，促进了鲜活农产品销售，为农民增收约１４．５亿元。

　　开放 开放 再开放

　　扩大对外开放，是广西经济发展的必由之路。我区与沿海发达地区有差距，其中的一个重要原因就是对外开放没有大的突破，扩大开放，充分利用两种资源、两个市场，对广西来说就显得尤为重要。

　　去年，紧紧把握经济全球化、区域经济一体化和建立中国－东盟自由贸易区等有利时机，以对粤港澳和东盟开放为重点，加强领导、完善政策、优化环境、上下联动，全方位对外开放，拓展加快发展的新空间，从而为广西经济的快速发展注入了新动力。

　　在推动区域协调发展的过程中，积极推进泛珠三角区域合作，与泛珠三角各方共同签署了“９＋２”区域合作框架协议并重点加强与广东的经贸合作。粤桂两省区实现了高层互访，签署了全面加强合作协议，双方共签订１０５个有代表性的经贸合作项目，总投资４９８．６亿元。截至去年１１月底，这些项目中已有５９个项目实现开工。另外，成功承办首届中国－东盟博览会和中国－东盟商务与投资峰会，大力打造中国与东盟的交流合作平台，有力地推动了对外开放，促进了广西的进出口贸易。去年前１１个月，全区外贸进出口总值达３８亿美元，比上年同期增长３２．１％，在西部１２个省区中居第三位。其中，外贸出口２３亿美元，增长１７％。

　　在扩大对外开放中，把招商引资作为实施开放带动战略的重要环节，改革招商体制，创新招商机制，依托区域合作和中国－东盟博览会平台，努力改善投资环境，进一步推进“百企入桂”工作。各级政府认真组织实施了行政许可法，对行政许可项目、规定和主体进行了大范围的清理，通过立法程序修改、废止了５３件地方性法规和６８件政府规章，取消了自行设定的行政许可项目１９７项，仅保留４７项，精简幅度达８０％。

　　在这一系列措施的推动下，招商引资成效显著，与外省区市的合作项目达到２４００个，引进资金１１００亿元，资金实际到位超过２５０亿元，增长１．３倍。

　　一大批外省区市民营企业、上市公司进入广西投资兴业。