借力中国人寿 广西拟成立北部湾开发银行

    7月20日下午，环北部湾经济合作论坛在广西南宁召开。

    开发北部湾给广西带来了希望。

    自2005年开始，广西转身向南，倾全省之力打造北部湾(广西)经济区。在全自治区上下主事官员的口中，“港口开发”、“临海工业”和“基础设施建设”是北部湾大开发的关键词。尤其是基础设施建设，正呈现出“大干快上”的态势。

    但一切离不开钱。

    新近获准投资基础设施的保险资金首先在北部湾找到了舞台。有知情人士透露，广西方面正与中国人寿就200亿元保险资金的投资安排进行磋商。“初步计划是，一期项目为100亿元，其中大部分将用于北部湾(广西)经济区的建设。”

    凹陷的北部湾，正张开饥渴的嘴巴迎接各路资本。

    资金饥渴

    7月以来，防城港市发改委副主任李孟昌可能是这个城市最忙碌的人。

    7月6日，李孟昌的忙碌为北部湾(广西)经济区沿海基础设施第二期大会战，收获了一个隆重的开幕式。新晋的自治区党委书记刘奇葆、自治区主席陆兵等广西政界要员悉数到场。

    据了解，沿海基础设施建设大会战二期工程，包括铁路、航道、水利供水、道路、电网共五大类33个项目，总投资58.4亿元。陆兵在发言中表示，所有项目力争在2008年自治区成立50周年庆典前竣工投产。

    而早在2004年，广西就投入57.98亿元实施了第一期沿海基础设施大会战。重点涵盖交通(主要市公路、港口、航道)、城市路网、供水等37个项目。经过两年多的建设，广西新增5万吨级以上航道73.86公里，新建和扩建二级以上公路110.3公里。

    钦州市发改委副主任王文远介绍说，钦州的一期工程将在8月份全部完工，但面对即将展开的重化工业布局，钦州的基础设施仍感力不从心。

    就在6月22日，中石油在钦州港的1000万吨炼油项目通过国家环保总局的环评，整个项目可说大局已定。该炼油厂将有600万-700万吨产品通过铁路输向大西南，但钦州港目前疏港铁路的运力只有180万吨。王文远说：“疏港铁路运力的强化将在二期工程中解决。”而广西自治区政府副主席陈武也对本报记者表示，二期工程将会重点建设由疏港铁路向新码头和工业园区延伸的铁路支线。

    在广西的发展战略转向北部湾沿海之前，广西的开发重点侧重于沿边和山区的扶贫，有限的财政资金也大部投向了山区。

    在过去的十年中，北海、钦州、防城港的发展并未过多地受益于自治区财政的眷顾。在防城港发改委调研员、前副主任何其学看来，北部湾(广西)经济区规划建设管理委员会的成立，预示着广西自治区政府将集中财力投向北部湾地区。

    但即使是这样，还是远远不够。

    2005年，广西自治区一般预算收入283亿元，完成额在全国31个省市中排名第19位。这样的财政家底不算宽裕，若想独力支撑北部湾的开发可谓“心有余而力不足”。在一期会战的58.98亿元总投资中，来自自治区财政安排的资金只占三成。而区财政厅厅长苏道俨透露，今年区本级财政投入北部湾经济区的资金仅有3.5亿元。

    资金压力将主要由四个主角城市各自肩负。

    钦州列入一期大会战共有16个项目，工程总投资18.66亿元，其中来自自治区财政安排的资金是6亿元。但拥有340万人口的钦州市去年的财政收入仅有14.1亿元，人均只有400元，尚不及全自治区人均财政收入1000元的平均水平。王文远称，尽管钦州还是“吃饭财政”，但2004年以来仍然从财政口挤出了1.5亿元。“其余10个亿主要通过市场化运作筹集。”

    筹资之道

    广西北部湾地区基础设施建设遭遇的资金瓶颈，为寻找投资门路的中国人寿提供了机会。

    今年3月份，中国保监会下发《保险资金间接投资基础设施项目试点管理办法》(下称《办法》)，决定为保险资金投资基础设施开闸试水，中国人寿正是四家试点保险公司之一。

    据已披露的信息，国务院已批复的120亿元额度中，牵头的平安保险独占100亿元，中国人寿与中国人保、泰康人寿分享余下的20亿元。而根据《办法》关于投资比例不得超过总资产5%的规定，理论上中国人寿可用于投资的资金接近280亿元。

    北部湾(广西)经济区由此进入中国人寿的视野。

    6月份，在中国保监会领导的带领下，中国人寿代表为此事专程前往南宁，与会者包括广西自治区以及北海、钦州、防城港发改委的官员，现双方仍就具体的投资细节在磋商中。

    与此同时，广西方面也在寻找其他的资金来源。

    国家开发银行同意作为北部湾(广西)经济区的财务顾问，该行行长陈元(陈元新闻)表示，国开行将在投融资、专项贷款和技术援助贷款等方面给予广西大力支持。

    广西方面也在极力搭建自己的融资平台。

    据有关方面透露，广西正在组建广西北部湾开发投融资公司，作为北部湾开发的投融资平台和投资实体，主要从事经济区经营性项目和经营性资产的投资开发、滚动发展。

    组建北部湾开发银行也进入了决策层的视野。

    广西政府发展研究中心的一个课题组提议，适时申请成立北部湾开发银行，筹集建设资金。申请国家批准建立股份制商业银行，加快北部湾经济区金融证券市场的发展，支持设立北部湾经济区开发产业投资基金和高新技术产业风险担保基金。

    一位知情人士透露，“北部湾开发银行是未来的中长期计划。”广西方面能够凭借一己之力独立操作的，是正在紧锣密鼓筹建中的北部湾(广西)港务集团公司。

    北海、钦州、防城都有傲人的港口资源，三个城市在各自的产业定位中都把重化工业和临港工业作为重中之重。北部湾(广西)经济区区域协调的关键，重点就在于三个港口能否进行恰到好处的整合。

    3月份，北部湾(广西)经济区规划建设管委会成立。自治区副主席兼管委会主任陈武随即带队远赴天津、山东、浙江、上海四省市参观调研，重点考察对方先进的港口管理和港口资源整合、发展经验、政策和措施，并在此基础上，制定广西沿海港口资源整合的工作方案。

    而王文远认为，在北部湾基础设施建设中，最大限度引入民间资本才是破题关键。

    据北海市发改委副主任欧阳思飞介绍说，北海在基础设施建设方面也向民间资本敞开了大门。例如，在北海港疏港公路建设工程中，北海引入了浙江的一家民营企业，采用了BT(build—transfer)的融资模式。

    而在北海、钦州的港口建设中，由于早年政府财力不足，众多港口岸线资源已经出让给企业。在此轮基础设施大会战中，码头的建设资金主要由业主自己承担。

    苏道俨表示，二期大会战将更多地利用筹措资金，依靠项目业主收集、利用信用平台申请银行贷款、通过招商引资等手段解决资金问题，同时积极推进基础设施产业化经营。