第三届九三论坛为县域经济发展与城乡统筹献计策

　　11月2日至3日，由九三学社中央主办的第三届九三论坛在武汉举行。这届论坛紧扣中共十七届三中全会精神和当前热点问题，以“县域经济发展与城乡统筹”为主题。论坛上，与会者结合社会实际讲问题，利用自身专长出对策，取得了良好的效果。

　　政府引导好县域经济发展

　　位于大别山区的安徽省霍山县1986年被国家确定为贫困县，2007年荣获全国绿色小康县称号。霍山发展过程中，当地政府扮演了重要角色。九三学社社员、中国农业大学教授乔娟解剖了霍山这只“麻雀”。

　　霍山政府连续10年积极发展茶叶等特色农产品的加工生产。在发展特色农业的过程中，霍山大力发展行业协会。霍山的茶叶协会有村、乡和县三级。其中，县级茶叶协会是政府办的。分层次茶叶协会的发展，提高了茶农的组织化程度，使得茶农的利益得到充分保障，也使政府的指导较易落实。霍山高标准发展工业，摈弃了以大量自然和经济资源消耗为代价的工业化道路。

　　“现在的情况是，地方政府的很多行为往往依赖关键领导人的‘调子’。关键领导人的更换往往意味着地方经济发展的主要‘调子’发生变化，甚至严重影响相关的产业。”来自农业大省四川的九三学社社员、西华大学区域社会经济研究所的于代松教授注意到当地两个截然相反的例子。

　　川北某地三年前大力鼓励农业产业化特别是生姜产业，书记变更后转而强调工业兴市，各部门紧密跟随变化，承诺给原重点引进生姜龙头企业的优惠政策无法履行，企业长期没法投产。乐山夹江县书记稳定了十年，持续主导发展以墙砖、地砖为主的工业园区，培育了成型的优势产业、促进了经济的持续稳定发展。

　　地方关键领导人更换不可避免。于代松建议，应将地方发展规划、产业导向、资源配置、经济环境及优惠政策等尽量纳入准法律化范畴，保持统一、延续、稳定，不得人变政变；划定地方关键领导人权力边界，缩减其随意性个人权力，加强监督约束。

　　充分发挥科教作用

　　九三学社是以科技界高、中级知识分子为主的参政党。九三学社社员在关注县域经济发展与城乡统筹时，特别关注了科技、教育的作用。

　　九三学社社员、福建省统计学会常务理事林筱文指出：“科技投入越多、科研力度越大的县，县域经济越发达。”他得出这一结论，依据的是分析福建省1995年以来的统计数据。然而数据也显示，县域科技人员的数量占科技人员总数的比重非常小，且有逐年下降的趋势。

　　林筱文呼吁，加快建立和完善县域农业技术推广体系，鼓励农民、企业等社会力量参与农业技术推广，逐步形成国家扶持与市场引导、有偿服务与无偿服务相结合的新型农技推广体系。在推广过程中，可以通过重大科技项目的实施，形成若干科技含量高、市场前景好的特色产品和特色产业，壮大规模，形成品牌。

　　高校聚集了大量科教资源。近年来随着“大学生村官”、“村村大学生”等工程的推进。高校正越来越多地参与到新农村建设中。九三学社社员、南京农业大学科技兴农办公室主任汤国辉发现，一些教师对开展社会服务工作的认识不足。个别地方政府还没有把高校当做区域经济社会发展的重要资源来利用，导致高校与经济社会的互动缺乏必要的政策、法律保障和政府公共服务平台。

　　汤国辉建议，高校可以通过构建新型交叉学科创新平台等途径，进一步强化科研和学科组织的社会服务功能，引导教师主动将农村社会需求纳入科研视野。政府应制定相关的政策、法规支持高校在助推发展县域经济中的工作，并加大投入力度，弥补高校助推县域经济发展中的投入。