崇左市领导干部包案“驻村夜访”的实践与思考

　　在信访工作中，广西崇左市扶绥县结合实际，着眼实效，首创领导干部包案“驻村夜访”这一工作载体，畅通了信访渠道，密切了干群关系，转变了工作作风，促进了社会稳定，收到了良好的效果。中央领导同志指出：“这是联系农村群众的好办法。”

　　一2008年7月，在开展县委书记大接访活动中，扶绥县发现农村信访工作中存在一个普遍性的问题：干部白天下乡，群众下地干活或外出办事；晚上群众回家了，干部也下班回家休息了。为解决这个矛盾，县委要求干部克服困难，晚上主动带案入农家、驻村进行夜访，与群众面对面，说理讲法，使群众的合理诉求不出家门口就能够及时得到解决。

　　具体做法是这样的：

　　明确“五项要求”，明明白白进村。一是责任必明。由联席办广泛收集各种突出信访问题，认真梳理分类，落实包案领导，把责任落实到部门、把案件落实到领导干部。二是每月必访。包案领导干部每月夜访不少于两次，每次都带案件、带问题、带任务、带感情深入村屯、社区、企业，认真倾听群众诉求，深入了解社情民意，想方设法帮助群众化解矛盾纠纷。三是每事必记。包案领导干部填写《领导干部带案下访、夜访情况登记表》，详细记录夜访时间、对象以及相关问题的处理意见和建议。四是每事必复。对信访人反映的问题，包案领导干部要限期答复处理意见和建议，确保件件有回音，事事有着落。五是每月必查。成立督办组，每月对重点信访问题、“驻村夜访”开展情况进行专项督查，做到“三查一通报”（查包案领导夜访落实情况、查案件办理情况、查材料归档情况、通报督查情况），确保工作责任落实到位。

　　实行“四个一定”，清清楚楚结案。一定要面见信访当事人，真正了解其思想动态，案情事由，共同商量解决方法，做到情况明、底子清。一定要仔细核实问题真伪。干部对群众信访反映的问题，不能偏听偏信，要深入调查取证，摸准信访人反映问题的真情实意。一定要依法依规按政策办理。对群众信访反映的问题，要分轻重缓急、依法依规按政策办理。一定要给信访群众作出明确答复。把办理情况、结果以书面形式给信访人作出明确答复，并归档备案。

　　搭建“四个平台”，枝枝叶叶关情。一是推行干群连心卡，搭建信息沟通的“心连心平台”。包案领导干部印制《干部联系卡》，发给所走访的群众，便于联系，及时反映。二是开通干群连心热线，搭建爱心帮困的“服务平台”。各单位都开通一条24小时服务热线，接受群众的咨询、求助与意见建议。三是发放征求意见表，搭建群众需求诉求的“纳言平台”。统一制作《征求意见表》，由包案领导干部携带，定期征求群众对本单位和领导干部工作的合理化意见与建议，为党委、政府决策提供参考。四是设立干部意见监督箱，搭建转变干部作风的“监督平台”。设置领导干部“驻村夜访”意见箱，把领导干部“驻村夜访”工作情况置于群众的监督之下。

　　实践证明，“驻村夜访”发挥了积极作用：一是畅通了群众信访渠道，有效化解了民怨。群众对干部信任度增强，支持和理解了干部的工作，怨气也消了，矛盾也少了。二是转变了干部作风，密切了干群关系。通过“驻村夜访”，实现从过去怕进村到现在喜进村、从冷眼相向到热情邀请、从工作难以展开到积极配合、共同推进的三大转变，形成了“白天抓工作、促生产，晚上访农户、听民意”的良好干部作风。三是切实维护了社会稳定，促进了社会和谐。包案领导干部不但帮助群众解决了很多热点、难点问题，而且及时排查、发现和化解了一些不稳定因素。2008年7月8日，扶绥县国营山圩农场个别职工因土地承包引发了矛盾纠纷，有集体上访苗头。接到反映后，县领导立即组织带领包案有关领导干部顶风冒雨进驻农场，逐门逐户夜访，面对面核实分析，最后共同商定了解决问题的办法，农场职工非常满意。扶绥县吉星水泥厂职工马忠先曾是出了名的“上访队长”。前些日子我到他家里去。一见面，他就内疚地对我说：“这些年，县委、县政府花了很大的力气，让我们养老有了保障，彻底解除了最大的心病。以前我老是带头组织上访，以后我再也不当这个‘上访队长’了，该下岗啦！”

　　二现在的问题是，随着形势的发展变化，这一做法能否长期坚持下去？群众所反映的问题是否都能真正解决？这就需要我们不断巩固和完善这一载体，在坚持中发展，在发展中坚持。

　　第一，自觉深入地贯彻落实科学发展观。首先是自觉做到以人为本。在任何情况下，办任何事情，都要坚持尊重群众意愿；坚持把群众利益放在首位，高度重视对涉及群众切身利益问题的研究、分析和解决，尤其要注意农村贫困人口、城镇贫困居民和下岗失业人员的生产生活问题。其次就是要自觉按客观规律办事，学会统筹兼顾的方法，协调好各方面的利益关系。从最近几年的工作实践来看，做好群众工作有一定的难度。过去，对群众反映的问题，干部下去了，能解决的问题解决掉，暂时解决不了的问题解释清楚，群众也就满意了。而现在，群众反映的问题情况复杂，特别是有些问题涉及多方面的利益，需要反反复复地调查研究，做出周密的解决方案。这不但需要有对群众的鱼水深情，还需要有很高的工作艺术。

　　第二，必须建立健全相关制度，巩固和完善“驻村夜访”这一工作载体。一是建立工作例会制度，通报干部“驻村夜访”工作进展情况，及时掌握和研究解决有关问题，具体部署下一步工作。二是建立工作督查制度，重点督查出现信访、上访、群访等矛盾问题较突出的地方，干部“夜访”是否到位、是否解决问题，同时及时发现、总结、宣传先进典型，用典型带动一般、督促后进。三是建立情况通报制度，定期通报有关情况，推进群众问题的解决。四是建立考评奖惩制度，制定出操作性强的考评办法，以此作为单位及个人评先评优的重要参考依据。

　　第三，必须深化拓展功能，不断增强“驻村夜访”的强大凝聚力和创造力。崇左是民族地区、革命老区和边境地区，2008年更是连续遭受了罕见的特大冰冻灾害和洪涝灾害，因此，在实际工作中必须更加关注、切实解决粮食增产、农民增收，食品、药品安全，农村贫困家庭子女和进城务工农民子女入学、农村医疗卫生、城乡困难群众的基本生活及社会治安等问题，不断提高人民群众的生产生活水平。今后，我们要努力在扩大“驻村夜访”制度的对象和内容上下功夫，把“夜访”的对象扩大到城镇居民、企业职工，把“夜访”的内容延伸扩展到宣传党的方针政策、搜集民情民策、共谋经济发展、促进社会和谐上来，特别是要结合实际，强化服务意识，把“驻村夜访”工作与送项目、送技术、送信息、送温暖等活动相结合，全面推进社会主义新农村建设，使“驻村夜访”真正成为促进全市经济社会又好又快发展的综合载体。

（崔智友 作者：中共广西崇左市委书记、市人大常委会主任）