权力下放之后：从义乌样本看浙江“省直管县”改革

　　又比如金融。上半年，义乌全市金融机构存款余额1259.3亿元，贷款余额831.4亿元。活跃的经济，急需增强金融产品创新、扩大信贷总额。扩权后，商业银行可以直接到义乌设立具备地市级职能的银行分行，对义乌的企业融资带来很大便利。

　　地级市的发展空间在哪里？

　　义乌人对扩权后的变化津津乐道。同时，很多人也将“放权”看成省、市、县“权力的一次重新分配”。

　　扩权话题在义乌的敏感，关键在与金华的关系。

　　试点中，规划管理、重要资源配置、重大社会事务管理等权限仍然被地级市金华所保留。而义乌以其特殊经济结构、经济地位取得的一些突破，如义乌海关的设立、金融机构到义乌设立与地级市平级的分行等举措，都会在客观上成为“分了金华一杯羹”的感觉，如义乌海关业务量占了全市的近90%，分出去，必然使得金华海关业务锐减。

　　这里涉及的，是地级市自身发展问题。据了解，浙江确立几个改革基本点，第一就是地级市不能通过配置县的资源来发展自己，地级市的发展要靠自己。那么，地级市的发展空间在哪里？

　　“地级市的功能要重新定位。”一位浙江地级市领导分析说：“以前是短缺经济，只要有资本和资源，办个工厂生产出产品，经济就上去了，县级要素集聚更快。未来要发展的高新产业，关键是人才。而吸引人的关键在于城市的区域竞争力，一个县城，再发展，再强大，功能都不全。未来最大的竞争是城市平台，只有做强做大城市，才能吸引人才、资源的自然集聚。浙江过去走强县之路，未来如何把11个地市建设好，成为能吸引人才资源汇集的中心城市，更显迫切。”

　　值得注意的是，第五轮的“扩权强县”改革，浙江省提出要积极推进扩权强县向“两头”延伸：加强市一级统筹经济社会发展规划和整合公共资源等职能，设区市要积极探索扩权强区改革，扩大中心镇部分经济社会管理权限，即探索扩权强市、扩权强区和扩权强镇改革，进一步激发发展活力。

　　这里潜藏着的信息，直指“强市”。

　　事实上，在“放权”的同时，浙江正在进行更彻底的“减权”。通过3次削减，省级审批权限已从原来的3251项减到630项。浙江大学公共管理学院院长姚先国认为：“无论是扩权强县还是扩权强市，目的都不是重新分配权力，减少审批环节、提高行政效率才是核心。”