中央农村工作会议和全国农业工作会议在京召开

中央农村工作会议在京召开 

全面部署2010年农业和农村工作

新华网北京１２月２８日电（记者车玉明、董峻）中央农村工作会议２７日至２８日在北京举行。会议认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，系统总结２００９年农业农村工作，重点研究加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础的政策措施，全面部署２０１０年的农业农村工作。

    党中央、国务院高度重视这次会议。会前，中央政治局常委会议、国务院常务会议和中央农村工作领导小组会议专门研究审议了会议文件，对开好会议提出了明确要求。

    会议讨论了《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（讨论稿）》。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉出席会议并讲话。

    会议指出，２００９年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是“三农”工作攻坚克难、砥砺奋进的一年。全国上下在党中央、国务院的坚强领导下，面对历史罕见国际金融危机的严重冲击，面对多年不遇自然灾害的重大考验，面对国内外农产品市场异常波动的不利影响，迎难而上，顽强拼搏，巩固和发展了农业农村好形势。全国粮食总产量预计１０６１６亿斤，再创历史新高，连续６年增产，首次实现连续３年超万亿斤。农民人均纯收入首次突破５０００元大关，实际增幅６％以上。农村民生改善和基础设施建设取得重大进展，农村改革有了新突破，农村社会保持和谐稳定。会议指出，我国“三农”发展取得的显著成就，为党和国家战胜困难、共克时艰赢得了战略主动，为扩大内需、推动经济回升向好提供了基础支撑，为保障和改善民生、促进社会和谐稳定作出了突出贡献。

    会议强调，当前农业农村发展面临的形势依然十分严峻，长期制约因素尚未根本消除、有些还会进一步加重，新的矛盾问题不断显现、有些还难以预料，２０１０年将是更为复杂而又十分困难的一年。我们必须进一步增强责任感、紧迫感、使命感，坚定信心、振奋精神、乘势而上，着力在经济发展方式转变和经济结构调整中继续加强农业基础，在统筹城乡发展中继续加快农村经济社会发展，在保障和改善民生中继续增进农民福祉。

    会议强调，２０１０年是实施“十一五”规划的最后一年，是夺取应对国际金融危机冲击新胜利、保持经济平稳较快发展的关键一年。做好农业农村工作，关系全局、意义重大。会议指出，２０１０年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把建设现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，毫不松懈地抓好“三农”工作，继续为改革发展稳定大局作出新的贡献。

    会议对坚持统筹城乡发展，全面优化农业农村发展环境进行了深刻阐述，强调指出，做好新形势下的统筹城乡发展工作，必须深入领会和准确把握其科学内涵、目标任务、本质要求，牢牢把握加强“三农”这个根本立足点，牢牢把握推动资源要素向农村配置这个重要着力点，牢牢把握城镇化与新农村建设协调推进这个战略着眼点，牢牢把握城乡改革联动这个关键切入点，加强领导、周密部署、精心安排、扎实推进。

    会议强调，明年中央指导农业农村工作的文件，以加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础为主题，这是中央站在战略和全局的高度，认真研判“三农”形势，广泛听取各方意见，经过慎重考虑作出的重大决策。 

    会议提出了明年农业农村工作的重点任务：

    一、毫不松懈抓好主要农产品生产供给。要努力保持粮食生产稳定发展，稳定发展粮食生产的信号不能变、要求不能松、支持不能减。积极推进菜篮子产品生产方式转变，大力推动菜篮子产品集约化、设施化、规模化、标准化生产。加强和改进农产品市场调控，综合运用多种调控手段，努力稳定农产品市场，保持价格合理水平。

    二、持之以恒增强农业发展支撑能力。要抓好农田水利建设，尽快改变抗灾能力弱的局面。抓好高标准农田建设，加快建成一批高产稳产基本农田，着力提高耕地的持续增产能力。抓好农业科技创新和推广能力建设，力争在关键领域和核心技术上实现重大突破，切实把加快良种培育、做大做强种业作为战略举措来抓。抓好农业机械装备建设，进一步推动我国农业机械化和农机工业发展。

    三、千方百计促进农民多渠道就业。要加快城镇化步伐，拓展农民外出就业空间，把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业落户作为推进城镇化的重要任务。壮大县域经济，积极促进农民就地就近就业。加强技能培训，着力提高农民就业创业能力。

    四、下大力气推进农村公共事业发展。要进一步加大农村基础设施建设力度，支持农村住房建设，加快农村电网改造升级。进一步加快农村社会事业发展，着力提高农村义务教育水平、基本医疗服务水平、公共文化体系建设水平和社会保障水平。进一步推进生态建设，推动重点林业生态工程和林业产业发展，推动草原生态建设，实施国家水土保持重点工程建设，推进农村环境治理。进一步抓好农村扶贫开发。

    五、坚定不移深化农村改革。要稳定和完善农村基本经营制度，确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变，继续深化集体林权制度改革，继续推进草原基本经营制度改革，大力发展农民专业合作社。有序推进农村土地管理制度改革，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。加快农村金融改革步伐，加快推进农村金融制度创新、产品创新和服务创新。继续深化农村综合改革。

    会议强调，要贯彻落实党的十七届四中全会精神，顺应农村改革发展稳定新任务新要求，进一步加强和改进农村党的建设，提升党领导农村科学发展的能力和水平，促进农业农村工作再上新台阶。

    会议强调，做好明年农业农村工作，任务繁重、责任重大、使命光荣。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，振奋精神，再接再厉，扎实工作，再创农业稳定发展、农民持续增收新佳绩，为实现经济社会又好又快发展作出新贡献。

    国务委员兼国务院秘书长马凯主持了第一次全体会议。黑龙江、江苏、山东、湖北、广西、青海等省、自治区有关负责同志在大会上发了言。

    参加这次会议的有中央农村工作领导小组成员，各省、自治区、直辖市及计划单列市党委和政府分管农业和农村工作的负责同志，新疆生产建设兵团负责同志，中央和国家机关及军队有关部门负责同志等。

                      全国农业工作会议在京召开 

    12月27日至28日，全国农业工作会议在北京召开。会议深入分析了当前农业农村经济形势，总结2009年农业农村经济工作，对2010年农业农村经济工作进行了部署。农业部部长韩长赋强调，要认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展方略，坚持中国特色农业现代化道路，按照“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的要求，稳定粮食等主要农产品生产，优化农业农村经济结构，着力构建现代农业支撑体系，加快农业科技进步，促进农村改革和体制机制创新，推进社会主义新农村建设，做到“两个千方百计”和“两个努力确保”，即千方百计保持粮食产量稳定在1万亿斤以上，千方百计保持农民收入增长在6%以上，努力确保不发生区域性重大动物疫情，努力确保不发生重大农产品质量安全事件，巩固和发展当前农业农村经济好形势，为经济社会发展全局提供有力支撑。 

　　今年是新世纪以来我国农业农村经济发展十分困难的一年。面对诸多严峻挑战，各地区各部门齐心协力，扎实工作，圆满完成了全年各项任务，农业农村经济形势好于预期，实现了持续稳定发展。粮食再获丰收，油料、园艺等作物稳定发展，畜牧业趋稳向好，渔业持续稳定发展，农业机械化步伐加快，农垦经济和乡镇企业较快发展，农产品质量安全水平稳中有升，农民收入较快增长。今年农业农村经济保持良好发展势头，为“保增长、保民生、保稳定”作出了重大贡献。 

　　韩长赋说，2009年农业农村经济发展成就来之不易，各级农业部门主要做了以下工作：推动出台和认真落实重大政策措施，积极应对国际金融危机造成的严重冲击；加强农业防灾减灾和动植物疫病防控，最大限度地减少灾害损失；强化农业科技和物质装备支撑，加快转变农业发展方式；努力拓宽增收渠道，促进农民收入持续较快增长；加快推进农村改革，增强农业农村经济发展活力。 

　　韩长赋指出，中央农村工作会议强调要“加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础”，充分体现了中央关于加强“三农”工作的一贯要求，抓住了严重制约经济社会发展的突出矛盾，指明了巩固和发展农业农村经济好形势的根本方向。不断夯实农业基础，是加快现代化进程、全面建设小康社会的内在要求和长期任务。当前，我国正处在工业化、城镇化加速推进的发展阶段，正处在加快形成城乡经济一体化新格局的重要时期，比以往任何时期都更需要夯实农业基础。夯实农业基础，要以科学发展观为指导，坚持统筹城乡发展方略，坚定不移地走中国特色农业现代化道路，始终把确保粮食安全和主要农产品有效供给作为首要任务，把促进农民持续增收作为中心目标，把提高农业综合生产能力作为主攻方向，把加强农产品质量安全作为关键环节，把完善和落实强农惠农政策体系作为重要保障，把深化农村改革和加快农业科技进步作为根本动力，转变农业发展方式，增强农业发展的整体素质和竞争力，努力实现农业农村经济又好又快发展，不断提高农业的现代化水平。 

　　韩长赋强调，新时期夯实农业基础，必须按照统筹城乡发展的要求，坚持从统筹推进工业化、城镇化和农业现代化协调发展的大格局、大趋势中来谋划和推进。促进加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，促进调整国民收入分配格局，不断强化强农惠农政策，推动资源要素向农村配置，充分发挥工业化、城镇化对发展现代农业的带动促进作用，对扩大农产品加工流通、加快农村基础设施建设、提高农村公共服务水平等方面的辐射带动作用。促进农村劳动力有序转移就业和有条件的农村人口进城定居，加快小城镇建设，形成大中小城市和小城镇协调发展、城镇化与新农村建设良性互动的局面，努力实现农业现代化与工业化、城镇化协调发展。 

　　韩长赋指出，夯实农业基础，核心是提高农业综合生产能力，尤其要提高粮食综合生产能力。提高农业综合生产能力，必须明确主攻方向，抓住关键环节，采取综合措施，坚持不懈地加以推进。一要坚持不断地完善强农惠农政策，加强农业支持保护，持续调动和保护农民生产积极性。二要坚持不断地增加农业农村投入，推动重大工程项目建设，提高农业抗御自然灾害的能力。三要坚持不断地加快推进农业科技进步，健全农业社会化服务体系，促进农业发展方式转变。四要坚持不断地推进农业结构战略性调整，完善现代农业产业体系，提高农业发展质量和效益。五要坚持不断地加强农民培训，推进农业农村人才队伍建设，强化农业人才支撑。六要坚持不断地深化农村改革，推动有利于农业农村发展的制度创新，强化农业发展体制机制保障。是一项系统工程，是一个长期过程，必须立足当前、着眼长远，充分调动各种资源、发挥各方面积极性，多做打基础、管长远的工作，坚持不懈地扎实推进。 

　　韩长赋对2010年农业农村经济工作面临的挑战和机遇进行了分析。2010年农业农村经济发展面临许多有利条件和积极因素，但也要清醒地看到，明年农业农村经济发展面临的形势更为复杂，粮食稳定发展、农民持续增收难度加大，困难和挑战依然严峻。各级农业部门务必高度关注气候变化对农业生产的影响，防止因自然灾害导致农业生产滑坡；要高度关注农产品市场变化，防止农产品价格过度波动；要高度关注农产品进出口形势，防止部分农产品进口冲击加剧；要高度关注农民转移就业问题，防止农民非农收入出现徘徊；要高度关注农业比较效益下降问题，防止部分农产品生产下滑；要高度关注部分地区出现的放松农业倾向，防止重农抓粮的力度减弱。 

　　韩长赋指出，对明年农业农村经济发展形势要科学分析、全面把握，决不能因为连年丰收而产生松懈情绪，也决不能因为连年增产而有畏难情绪，要坚定信心和决心，争取在一个较高平台上创造新的成绩。他全面部署了2010年要重点做好的十个方面的工作：切实保障粮棉油糖稳定发展，统筹推进“菜篮子”产品协调发展，大力强化农产品质量安全工作，切实加强重大动植物疫病防控和农业防灾减灾工作，大力推进农业科技进步，加强农业基础设施和装备能力建设，加大农业资源和生态环境保护力度，加强农产品产销衔接和贸易促进，努力拓宽农民增收渠道，深入推进农村改革和体制机制创新。 

　　韩长赋要求，要以改革创新精神加强农业系统自身建设，紧紧围绕推进“三农”事业发展，突出“抓巩固、抓提高、抓能力、抓重点、抓落实”，树立团结干事、和谐共事、按章办事的良好作风，不断提升农业系统的凝聚力、执行力和战斗力。要全面推进学习型机关建设，切实加强业务能力建设，大力加强干部人才队伍建设，深入开展作风建设和反腐倡廉建设，推动形成农业农村经济发展的强大合力。 

　　会议由农业部副部长危朝安主持。农业部副部长张桃林、牛盾、高鸿宾、陈晓华，部党组成员、驻部纪检组组长朱保成等部领导，以及中国农业科学院院长翟虎渠、党组书记薛亮，各省（区、市）及计划单列市副厅级以上农口厅（局、委、办）、农业科研单位和高等院校的主要负责同志，新疆生产建设兵团有关负责同志，中共中央、国务院有关部门相关负责同志，农业部机关及直属单位主要负责同志参加了会议。