南宁两会：设点监管出租车"拒载" 改善农民工住房

     2月22日是南宁市九届政协五次会议召开的第一天，出席会议的政协委员们利用会议的间歇时间踊跃提交提案。记者注意到，“经济适用住房租售并举”、“环卫公寓”、“出租车监督岗”等新的民生话题出现在了提案中。　　

　　设立监督岗
 
　　监管“拒载短途客”

　　委员声音：南宁是全国文明城市，出租车行业是重要的窗口行业，外地人到南宁旅游和开展商务走出机场和火车站，第一个接触到的可能就是出租车行业，因此南宁市出租车行业形象在一定程度上影响着外地人对南宁市的第一印象。由于列车到站时往往带来大量的瞬间客流，出租车司机出于经济收入最大化考虑，经常在南宁火车站拒载短途客，严重影响了南宁市形象。

　　记者采访：在北大客运站、南宁火车站等地方，都不同程度的存在出租车司机“挑客”的情况。从贵港回南宁过年的方女士告诉记者，春节前她就曾经在火车站遇到这种情形。方女士家住衡阳路，离火车站非常近，打车也就10元左右。当时她下车出站后问了好几辆在等客的出租车，司机都因为路途短而回绝了。当时，她抱着4个月大的孩子，丈夫提着大包小包的行李，虽然十分不便，也只能步行到对面坐公交车。

　　对出租司机拒载短途客的情况，本报也曾经做过报道。不少出租车司机在接受记者采访时坦承，他们之所以“挑客”，是因为拉一次长途客说不定就顶得上拉两三次短途客，无论从金钱还是从时间上来说，拉长途客比拉短途客划算。据了解，出租车拒载行为屡禁不止主要有三方面原因：社会参与度不够、驾驶人员的道德素质有待加强、行业和部门的监管力度不足。

　　委员建议：为了便于维护乘客的合法利益，建议在南宁火车站、机场、长途客运站等南宁市重点窗口行业设立明显的出租车监督岗。　　

　　建设环卫公寓

　　改善农民工住房

　　委员声音：据2009年的有关统计，南宁市的环卫处和8个城区（含两个开发区）环卫站职工人数共7533人，其中正式工1075人、临时工6458人。临时工基本上是来自低收入的弱势群体，主要包括来自近郊农村、城中村的居民、本市的企业下岗职工以及其他社会低收入群体，其中约有7成为外来务工人员，多数人因工资待遇低，买不起房、租不起房。解决好这个群体的住房困难，可为南宁市推进改善农民工住房条件提供有益经验。

　　记者采访：记者从南宁市环卫部门了解到，目前，南宁市环卫工人唯一的集体住房是在五村岭的环卫新村，有200多套，而目前南宁市有环卫工人近8000人，住房缺口很大。由于环卫工人工资待遇普遍偏低，住宿条件差，大多数人都是租便宜的房子住，还有不少无房可住的栖身在公厕上搭建的房子里。

　　环卫工人蒙女士无奈地说，她每月的基本工资是670元，一线的环卫工人每个月还可以领到105元的防尘费，但光租房就要花去两三百元钱。为了养家糊口，有不少环卫工人不得不在下班后再兼职，基本没有休息时间。

　　民建南宁市委会经过调研提出，目前环卫工人中，无房职工人数为5087人，占总人数的68％，绝大部分为农民工。而由于城市进程加快，棚户区及城中村正在或面临改造，许多环卫临时工栖身之地受到影响，由于租不起能存放工具的便宜住房，流失现象较突出。

　　调研还提出，改善环卫农民工的住房条件具有一定的改造基础。原因是：南宁市政府于1995年至1996年，先后将位于邕武路口已建成的12栋重点工程周转房改为环卫工人廉租宿舍，即环卫新村，每栋楼高为两层，共156套，住房面积每套约30平方米，目前已全部住满。如对该环卫新村的廉租宿舍进行改造，可有效提高住房的供给。

　委员建议：以改善环卫工人的居住条件为切入点，以公共租赁房的思路来建设环卫公寓，将其作为改善农民工住房试点项目。鉴于环卫工人的收入不符合廉租房的准入标准，因此建议以公共租赁房的方式来改善这类群体的住房条件。可通过提高容积率等方式，将现环卫新村12栋两层楼拆除，在原址回建10栋8层的公共租赁房，面积控制在60平方米/套以内，并按比例规划相应的集体宿舍、家庭房等户型，其中集体宿舍应不低于50%。按此测算，如能建房480套，则集体宿舍至少有240套，如每套居住8人，加上家庭房，约能改善2000多人的住房条件。

　　其次，各城区（开发区）结合环卫基地（包括垃圾中转站）建设，提高环卫基地的综合效用，配套建设一定数量的临时工宿舍。这样的方式可就近解决片区环卫工人的住房问题，方便环卫施工作业。如能按有关规划3年内在8个城区（含两个开发区）完成配建环卫基地（包括垃圾中转站），每处配建一定数量的临时工宿舍，可改善一部分环卫临时工的住房条件。 
 
　　另外，还可以从各廉租房小区中划出一定数量的房源转为公共租赁房作为环卫工人集体宿舍和家庭房，分期分批逐步改善环卫工人的居住条件。　　

　　管理餐厨垃圾

　　立法进行规范

　　委员声音：据调查，目前，南宁市大小住宿餐饮企业约有13227家，餐厨垃圾日产生量约为500吨（18万吨/年），其中含大量餐厨及食品加工废弃油脂。

　　长期以来，南宁市餐厨垃圾的收集、拉运、处理过程和管理不够规范，处于无序排放状态，收集和储存容器绝大多数为无密闭条件的塑料桶，运输工具以人力三轮车和拖拉机为主，经常发生泄漏遗洒，影响市容和交通，餐厨垃圾的处理刻不容缓。

　　记者采访：餐厨垃圾也称餐饮垃圾，俗称潲水。记者从有关部门了解到，目前南宁市内餐厨垃圾处理情况大致有4种：一是由养猪场买走用于喂猪；二是废弃食用油，一般情况下都被利欲熏心的人提取成为“潲水油”；三是直接倒入下水道；四是少量餐厨垃圾混入生活垃圾一起运往垃圾填埋场填埋。

　　去年，南宁市重新修订的《南宁市城乡容貌和环境卫生管理条例》中也有相关条款涉及对潲水油的管理，不过相关规范显得相对简单。《条例》规定宾馆、饭店、餐馆、单位食堂等餐饮单位不得将泔水排入城市排水管道、公共厕所，不得与其它垃圾混倒，违规者将对其进行相应处罚。

　　委员建议：餐厨垃圾是一种可利用的资源，其含有大量的营养物质，主要成分是油脂和蛋白质，可以加工成高能蛋白优质饲料。合理处理餐厨垃圾不仅可以减少垃圾处理成本、避免环境污染，而且可以增加社会资源、保障食品安全和人民身心健康。

　　近几年，国内大中型城市首先意识到餐厨垃圾的危害，并开始了资源化利用的尝试，建设了一批餐厨垃圾资源化处理设施，将其变废为宝。

　　建议南宁市尽快立法《餐厨垃圾管理办法》，对餐厨垃圾的运输、处置进行规范化管理。管理办法中，应该明确餐厨垃圾的产生者、收运者和处理者须设置符合标准的收集、存放和处理餐厨垃圾的专用设施、设备。规定餐厨垃圾的产生者不得将餐厨垃圾交给无相应处理能力的单位和个人。

　　餐厨垃圾的集中收集、运输和处理，应当由具备专业技术资质和条件的企业承揽，使餐厨垃圾管理纳入法制化轨道。同时建设一批餐厨垃圾资源化处理设施，借鉴北京、上海等已经开展餐厨垃圾管理和处理的城市的经验，结合南宁市的实际情况，研究和建设符合南宁市餐厨垃圾情况的资源化处理设施。 

    调整政策

　　试行经济适用住房租售并举
 
　　委员声音：商品房买不起，廉租房、经济适用住房政策又不够资格享受，被夹在中间的“夹心层”百姓住房问题引起社会关注。根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，经济适用住房政策供给对象调整为低收入人群，基于这一人群的收入现实情况，认为当前南宁市经济适用住房的保障门槛远高于其申请对象的住房消费能力。因此，建议调整经济适用住房的销售政策，试行经济适用住房租售并举制度，切实体现保障意义。

　　记者采访：据南宁市房产部门数据透露，2009年南宁市经济适用住房的申请条件是：家庭人均年收入应介于8900~11870元之间。而南宁市新建经济适用住房价格持续上升，2009年最高已达2450元/平方米，如果仅靠贷款购房方式来申购经济适用住房，对大部分低收入的潜在保障对象来说还是难以实现。

　　截止至2009年第三季度，南宁市经济适用住房累计共有2万套的房源（含在建），因购买对象严格控制为低收入人群后，目前申购的人数仅有6000余人。

　　委员建议：经济适用住房除了采取一次性产权让渡的方式，建议有关住房部门积极探索经济适用住房租售并举制度，在目前已有的销售模式中，增加以融资租赁的方式购买经济适用住房。激发更多潜在保障对象申购经济适用住房的积极性，既可切实扩大保障面，又有效地避免“房等人”的政策空档。

　　融资租赁的提法，是参考了固定资产投资的一种概念方式，实质上就是分期付款购置固定资产的一种变通方式，这相当于为购房者提供了一个分期低息或无息的购房付款方式，充分体现对低收入群体的保障。在实践中可灵活设置有首付的租金模式和无首付的租金模式。