广西推进南北钦防同城化 谋划区域经济更快发展

外国货轮在防城港港口屡见不鲜，图为停泊该港的韩国万吨巨轮。

南北钦防高速路网示意图制图/岑泓蓉

 

　　在实施广西区域经济发展战略中，南北钦防同城化越来越受到关注，推进南北钦防同城化，被认为是广西沿海区域经济发展的有力切入。

　　去年自治区第十次党代会提出，在推进城镇化发展进程中，加快南北钦防同城化步伐。

　　今年3月召开的2012年区域经济合作暨区域政策座谈会提到，今年我区将力促区域经济合作再上新台阶，把贯彻落实《广西北部湾经济区发展规划》、《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》等重大区域政策文件摆在优先位置，其中包括南北钦防同城化等重点区域政策的制定和区域规划的编制工作，从更高层次上对区域协调发展进行谋划设计。

　　在距离和速度之间考量

　　据记者的理解，同城化，是以大交通为依托，用大区域、大规划、大发展和多层次、全方位、宽领域的思维，对区域内城市进行统一规划，打破行政上各自为政、条块分割的局面，整合区域城市资源，以达到区域城市功能的优化组合和整体优势发挥。可见，迈向同城化顺应了区域经济一体化发展的客观要求。

　　同城化首先在于缩短了城市间距离，加快了抵达速度。当距离一定时，所需时间决定于速度，这是常识。在这个意义上，同城化就是在距离和速度之间进行考量，缩短距离，加快速度，争取时间。时间和速度是经济的另一种表述，它们共同决定着经济质量，而经济质量提高必将伴随着行为方式乃至观念的改变。建立在高效现代交通体系基础之上的北部湾经济区，实现同城化将大大提高人流、物流、资金流、信息流的流动速度，人便其行，货畅其流，将有力加速该区域经济发展。

　　目前正在进行的广西沿海铁路扩能改造工程以及北部湾地区高速铁路网络的构建，将会提高广西沿海城市及港口的铁路客货运输能力。据报道，一系列相关高速交通工程完成后，南宁至钦州只需大约25分钟，南宁至北海约50分钟，南宁至防城港约40分钟，将从根本上解决北部湾地区快速、大能力运输通道问题。

　　同城化意味着南北钦防四大城市将融为一体，这对于优化地区交通结构、改善投资环境，促进广西沿海地区发展具有积极意义，对于改变泛北、泛珠及东盟合作的时空距离也具有重要作用。

　　同城化现实基础已具备

　　南北钦防区域在广西区域经济发展中处于重要位置，该区域在自然地理和历史文化上都具有客观联系。该区域风俗、语言、思想上相近，族群相亲，联系密切，城市功能互补，长期存在着城市间共同发展的自然基础，而国家批准实施广西北部湾经济区发展规划，更是把这个区域共同发展向前推了一大步。曾有人这样描述：“南北钦防，文化同根同生，人缘相亲相近，同城化是人民的意愿、时代的使命。”

　　经过这些年的发展，南北钦防区域已经具备了一定的发展基础。据2012年广西北部湾经济区工作会议消息，2011年广西北部湾经济区各项主要经济指标继续领先全区，经济发展的龙头地位日益明显。

　　当年广西北部湾经济区生产总值3862.33亿元，比上年增长15.9%，高于全区3.6个百分点，占全区生产总值的比重由上年的31.8%提高到33%。当年该区11个重点产业园区工业总产值达1320亿元，比2010年的625亿元翻一番，有6个产业园区产值同比增长50%以上。

　　工业方面，当年该区全部工业增加值比上年增长28%，高于广西全区10.7个百分点，其中规模以上工业增加值增长36.4%，高于全区15.6个百分点。

　　当年该区固定资产投资稳定增长，全社会固定资产投资3655.36亿元，比上年增长32.7%。当年该区进出口总额突破百亿美元，达113.11亿美元，比上年增长47.2%，高于全区15.7个百分点，比上年加快31.3个百分点。

　　当年北部湾港吞吐量达到1.53亿吨，完成集装箱吞吐量73.8万标箱，同比增长30.92%，远超湛江港。根据国家交通部的统计，去年11月份北部湾港货物吞吐量增速在全国规模以上港口中排名第二，仅次于河北黄骅港。

　　自然、历史、文化等的联系及经济的快速发展，为南北钦防同城化奠定了现实基础。

　　硬件软件要同步推进

　　由于交通具有缩短时间的功能，其在同城化进程中担负重要角色，因此，同城化的首要问题就是要解决好交通的接驳。

　　2011年12月，广西龙门跨海大桥开工建设。作为连接防城港和钦州港最便捷的通道，这座全长7756米的大桥是目前广西建设规模最大、技术难度最高的一座桥梁，建成后将成为广西第一跨度悬索桥和北部湾的标志性建筑物。

　　早在2008年，广西就提出5年内投入3000亿元进行交通基础设施建设，投资涵括铁路、水运、民航等诸多内容，其中尤以铁路方面具有突破性。

　　2009年6月，广西一批沿海高速铁路兴建：南宁至黎塘、钦州至北海、钦州至防城港3条高速铁路同时隆重开工建设。有报道称，这是广西北部湾经济区开启“同城时代”的日子。逐步完善的桂海高速交通网络，成为贯穿广西南北的大通道、广西交通的大动脉，同时也是出海大通道、物流大通道、旅游大通道、国际大通道，有利于推动南北钦防同城化发展。

　　当然，作为沿海地区，沿海港口功能发挥也是推进同城化的重要内涵。沿海港口整体功能发挥，既要建大码头，更要整合各港口功能，后者更符合科学发展。其实，沿海三市港口整合本身就可以形成大港口。仅就这些港口的实用海岸线而言，理论上三港合起来还抵不上德国汉堡港所利用的海岸线（250公里）。问题归结为如何从行政体制上整合三市港口资源。

　　交通是硬件，区域体制则是软件。如何通过深化改革建设统一高效的管理体制，是同城化需要解决的更深层次问题。当今中国，最重要的时代特点是推进改革。有人研究了中国几大区域经济发展的历史轨迹后认为，区域经济发育程度与改革推进程度具有正相关系。因此，如果说大交通是谋划区域经济一体化发展的重要前提，那么，推进改革，建设先进高效的区域管理体制，则是谋划区域经济一体化发展的关键，推进区域同城化更是这样。