“柳来河”实施一体化发展 “广西中部”迎发展春天

　　近日，自治区政府批准《柳州、来宾、河池市区域一体化发展规划》(以下简称《规划》)印发实施。

　　业内人士认为，柳州、来宾、河池市位于广西中部，地处华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈结合部，是西南出海大通道的重要支撑。但目前经济社会发展仍处于“单打独斗”状态，三市的发展思路和发展条件不一，缺乏有效的协调与沟通，广西中部地区整体发展潜力未能充分发挥。

　　《规划》实施后，将发挥柳州市龙头带动作用，全面加强柳州、来宾、河池三市交流与合作，推进一体化建设，加快培育以柳州超大城市为核心、在西南乃至全国有重要影响的桂中城市群，打造继北部湾经济区之后广西又一新的经济增长极。

　　新机遇　柳来河离一体化还有多远？

　　“推进柳来河一体化发展面临着重大机遇。”日前，自治区发展改革委副主任李彦平对记者说。

　　一直以来，柳州、来宾、河池三市地域相邻、习俗相近、文化相融，人员交流和经济往来密切。“这为三市推进一体化奠定了发展的基础条件。”李彦平说。

　　不过，柳来河区域是广西最发达的工业城市与最落后的贫困地区交织并存的地区。李彦平认为，在推进一体化发展中三市还存在许多困难和问题。

　　首先，目前来看，柳来河三市区域交通基础设施没有形成有效的配套衔接，对外运输道路通而不畅是制约一体化发展的大问题。其次，三市发展方向和产业分工不够合理，尚未形成优势互补、衔接配套的跨区域产业链分工体系，整体优势也未能充分发挥。

　　李彦平说，当前，柳州特大城市的溢出效应不够明显，辐射带动能力有待加强，来宾、河池市借势发展的态势不够突出，尚未形成中心城市带动、大中小城市协调发展的格局。此外，三市同处红水河、柳江流域，由于产业分工不够明晰，跨区域、跨流域的生态环境保护机制尚未建立，导致上游开发下游污染、恶性污染事故时有发生。

　　由于三市处于不同的发展阶段，拥有不同的发展条件，有着不同的发展诉求，面临不同的发展难题，也使柳来河一体化发展受到严重的制约。

　　新战略　广西经济发展新的增长极

　　“打造广西经济发展新的增长极、西南地区先进制造业中心和现代服务业基地、全国有重要影响的区域性新型城市群。”《规划》对柳来河一体化的战略定位“规格很高”。

　　《规划》提出，要着力推进三市资源整合、优势互补、组团发展，将柳来河打造成为继北部湾经济区之后又一重要经济增长极，成为引领广西赶超跨越的新引擎。

　　“同时，实行一体化发展后，三市将有明确的分工。”李彦平说。

　　柳州市将立足引领区域发展，强化提升经济、产业、科技和服务功能，围绕建设超大城市，重点发展高端制造业和战略性新兴产业、生产性服务业，打造区域性总部基地，加快产业升级、城市转型，努力建设西江经济带龙头城市、国际汽车城和山水工业名城。

　　来宾市将发挥新兴工业城市作用，积极承接柳州市和国内外产业转移，重点发展先进制造业、新型能源、商贸物流和相关配套产业，努力建设新兴现代化工业城、生态宜居水城和民族特色文化城。

　　河池市则发挥能源资源富集优势，以建设全国生态环保型有色金属产业示范基地为契机，积极承接柳州市和国内外产业转移，重点发展有色金属深加工、能源、旅游等特色产业，努力建设生态环保型有色金属产业示范基地和生态民族文化名城。

　　《规划》提出，按照全面建成小康社会的目标要求和“三年打基础、五年成规模、十年大融合”的基本思路，推动柳来河区域逐步实现交通同网、信息同享、产业同兴、市场同体、社会同建、环境同治、群众同富。到2015年，基本形成一体化发展框架;到2020年，基本形成同城化发展格局;到2030年，基本形成融合发展格局。

　　新格局　一轴两带三组团

　　“‘一轴两带三组团’是推进柳来河一体化发展的基本格局。”自治区发展改革委规划处处长唐爱斌介绍说。

　　依据《规划》，将围绕柳州龙头城市，依托主要交通干线，辐射来宾、河池市，以点串线，以线带面，构筑布局合理、功能完善的“一轴两带三组团”区域空间格局。

　　一轴。就是连接柳州市主城区与来宾市主城区的经济大通道。依托柳南铁路、柳南高速公路，以及布局新建柳州-来宾工业大道，推动柳州、来宾市主城区之间的资源整合，优化城市功能，集聚人口、产业和经济，打造成为柳来河一体化发展的主轴。

　　两带。就是围绕建设柳州市原材料输入、工业品输出物流通道，构建柳州市-宜州市-金城江区、柳州市-象州县-武宣县两条经济带。

　　三组团。就是以柳州市、来宾市、河池市主城区为中心，按照城市组团、同城发展，建设桂中城市群的思路，构建柳州市主组团、来宾市组团、河池市组团。

　　在新格局下，将加快形成柳州市1个超大城市、来宾河池2个中心城市、3个小城市和14个重点镇组成的特色鲜明、布局合理的现代城镇体系。

　　新体系　基础设施联网互通

　　据《规划》，将按照统一规划、合理布局、适度超前、共建共享的原则，围绕重点开发区“三角经济圈”，统筹推进交通、能源、水利、通信、市政等基础设施建设，实现协作配套、联网互通，为强化区域内部经济联系和扩大对内对外开放奠定坚实基础。

　　其中亮点，是将构建“三角经济圈”交通网络。围绕建设桂中城市群，加快构建以柳州市为核心，来宾、宜州(金城江)为节点，三市互联互通、快速循环的1小时综合交通网络。

　　加强三市之间公路交通和城市路网的全面对接，全面开通通达三市的城市公交，推动三市在交界处统一规划布局市政设施建设。

　　同时，将以柳州市通信网络为平台，加快柳来河区域通信同城化建设，逐步实现统一基站、统一区号、统一信息服务平台和数字证书互通互用，做到通信同网同费。

　　新“工业革命”　产业协同互动发展

　　《规划》提出，将充分发挥三市比较优势，推进新的“工业革命”，促进产业联动发展，实现合理布局，打造特色鲜明、技术先进、优势突出、竞争力强的现代产业体系。

　　从工业来看，将瞄准国内外现代工业发展方向，全面提升工业发展水平，大力推动传统产业转型升级，积极发展战略性新兴产业，依托柳州市强大的工业基础，发挥来宾、河池市特色产业优势，加强三市产业配套协作，共同培育若干联系紧密、相互配套、带动力强、跨区域发展的产业集群，打造一批具有质量、品牌、技术优势和核心竞争力的企业，形成汽车、机械、冶金、茧丝绸、农产品深加工等在国内外有重要影响的先进制造业基地，广西战略性新兴产业重要基地，巩固提升区域在西南地区生产制造和技术创新中的地位和作用。

　　服务业方面，将强化提升柳州市的服务功能，塑造“柳州服务”品牌，积极发展服务业集聚区，培育壮大总部经济，加快形成以柳州市为核心，辐射来宾、河池市，以生产性服务业为主体、服务新型工业化发展的现代服务业体系。

　　同时，促进农业现代化与工业化、信息化、城镇化同步发展，大力发展现代农业，推动城乡发展一体化。

　　新机制　承担先行先试的示范作用

　　“柳来河一体化在全区区域一体化发展战略中率先启动，承担先行先试的示范作用。”唐爱斌说。

　　柳来河三市将重点加强三市在人口联动管理、社会治安综合治理、防灾减灾和应急处置等方面的合作，推进社会管理一体化。

　　在领导决策层面，自治区将建立推进柳来河一体化发展的领导小组和办事机构，统筹协调重大问题和重大事项，指导推进柳来河一体化发展。柳州、来宾、河池三市成立由柳州市牵头的推进一体化发展的领导小组，建立市长联席会议制度，制定并签署《柳来河一体化发展战略框架协议》，明确各市一体化建设的目标责任，协商确定重大事项，协调解决重大问题，共同推进重大项目建设。