陈锡文解读中央一号文件:为何不能强制农民进城上楼

中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文介绍情况

　　中国经济网2月1日讯 中央一号文件明确要求，不提倡、不鼓励在城镇规划区外撤并村庄，建设大规模的农民集中居住区，不强制农民搬迁和上楼居住。在今天上午召开的国新办新闻发布会上，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文解析了此提法的背后原因。

　　一号文件中明确提出“不提倡、不鼓励在城镇规划区以外拆并村庄，建设大规模的农民居住区”。陈锡文认为主要基于以下几方面原因，一是农村的主要产业仍然还是农业，但拆并村庄以后，生产上还不如过去方便，也没有解决农民的扩大就业问题。所以在很多建了新村的地方能看到，青壮年劳动力仍然到外地打工，新村仍然是空村，村里仍然是留守老人、留守妇女、留守儿童。二是不少地方的村庄的拆迁和合并，并不符合农民的意愿。

　　陈锡文坦言，在城镇规划区以外，实际上很多地方迟早会变成城镇的一部分，只要符合条件的农民有这个意愿早一两年晚一两年都可以，所以文件特别强调村庄的拆并、农民的迁移要充分尊重农民的意愿，不能强迫拆并。

　　他指出，随着农村劳动力的大规模流动，农村的土地流转是不可避免的。因为有的家庭主要劳动力外出了，有的家庭甚至举家外出了，土地主要是耕地可以流转给别人使用。随着农村人口减少，部分村庄出现空心化，居住不方便，提供公共服务也不方便，有的地方就开始进行拆并，其主要目的是增加城市建设用地。“但这些做法到底符合不符合法律，符合不符合未来的方向，还在探讨之中”。(王一)