专家访谈：寻求区域经济产业结构优化“质”的飞跃

　　多年来，有关专家都在谈论广西经济增长方式转变和产业结构优化升级问题，但时至今日，广西各地尤其是广西北部湾经济区，尽管在经济增长的“量”上表现不俗，但在产业结构优化的“质”的提高方面，还没有大的改变，区域产业结构不合理性还相当突出，影响了区域经济的开放建设。

　　广西社会科学院副研究员黄耀东在最近接受记者采访时表示，由于台湾及香港在某些方面所具有的特殊性，桂台、桂港合作在产业发展方面所面临的问题，也不容回避。

　　产业结构层次低 高科技产业薄弱

　　黄耀东首先谈到南宁、北海、钦州、防城港的主要支柱产业。目前四市的支柱产业是农副食品加工业、造纸、制药、电力生产及供应、有色金属冶炼等，临海工业尚处于起步阶段，现代大工业少，高新技术产业薄弱，缺乏大型骨干企业和中心城市带动。区域中虽然已有中石油钦州1000万吨炼油项目等七个“一千万”项目和电子产业等两个“一千亿”项目，但相比将北部湾经济区真正发展成我国经济新高地的目标仍有距离。

　　此外，广西北部湾经济区四市的支柱产业虽然数量不少，但存在着的一些结构性问题亟待重视和解决。这些问题主要包括：一是总体结构上层次较低，而且有不少是对于环境保护相当不利的污染密集型产业，乃至严重污染密集型产业。二是经济要素分散，各市资源条件大体雷同，一些重大产业和重大项目的布局呈重复建设状态。

　　城市间产业雷同互补性不强。南北钦防资源条件相似，产业发展创新不足，出现城市功能雷同。特别是在直线距离不超过300公里的区域同时存在3个枢纽港口，一定程度上出现了争夺物资和资金的现象，严重影响了整体资源的利用和规模效益的发挥，使得各城市之间的竞争加剧，互补性和协同作用减弱。而这种内耗性的竞争会降低系统资源的利用效率，降低整个区域的对外竞争力。

　　目前，广西北部湾经济区政府部门的管理机构方面，存在着结构不合理问题。北部湾经济区于2008年1月被确立为国家战略，新成立的经济区管理机构，只是自治区政府的一个派出机构，与自治区政府有关部门的职能存在交叉、重叠现象，不利于职能机构的高效运行。

　　桂台、桂港交流合作面临的形势与挑战

　　我国的台湾、香港地区，产业经济发达，整体实力雄厚。多年来，两地华商在广西投资额都很大，企业投资的影响面也较广。黄耀东认为，桂台、桂港经贸交流合作的状态如何，不可避免地会影响到其他外商在广西的投资决策。当前乃至今后一个时期，国内外形势依然复杂多变，桂台、桂港经贸交流合作既面临新的机遇也面临新的挑战。

　　我区面临的挑战来自以下几个方面：

　　——北部湾经济区高新技术企业基础薄弱，没有足够多的重大产业、重大项目支撑，难以形成高新技术产业化及产业集群。

　　——世界500强企业落户广西北部湾经济区甚少。保护环境和生态将是未来北部湾经济区高新技术产业发展的必要步骤，因此，应积极采取有效措施引进低能耗、污染少、高附加值的世界500强高科技。

　　——区内企业集群呈现出脆弱性。南宁高新区大多是通过依靠提供土地和优惠政策来吸引企业进区而形成企业的空间聚集的，由于这种企业的空间聚集不是以其内在的机制和产业的关联为基础的，这种模式造成企业不重视其内在机制的建立，因而缺乏强烈的植根性。随着改革开放的进一步扩大。地区政策上的差距日益缩小，这种空间上的聚集就表现出很大的脆弱性，当土地成本、劳动力价格等区位优势及税收优惠政策发生变化时，区内的一些企业就可能会再次向其它政策更优惠的地方发生流动。此外，高新区的技术创新水平不高、持续创新能力不强。

　　——产业集群机制尚未建立。大多数的区内高技术企业尤其是跨国企业所需的零配件。特别是关键性的配件现大多都是从国外进口。区内的企业之间在业务上的关联并不多。中小企业在某些产业环节上为大企业提供专业化供应配套的也少。为高新技术产业服务的咨询服务相当缺乏，更是缺乏足够的风险投资企业聚集在高新区内。

　　——“产学研”合作机制不完善。高新区邻近一些相关的大学或研究机构由于缺乏良好的合作机制，并未较好地成为高新区创新的重要外溢来源。高新区大部分具有竞争力的项目都不是来自邻近的大学或科研机构。究其原因，一方面大学和科研机构的管理体制改革滞后，另一方面则是合作机制中的各方之间的互动模式尚未建立。目前南宁高新区内的技术成果一方面缺乏有实力的企业做支撑，另一方面由于科技人员的观念问题，不愿接受投资者控股，科技成果产业化困难重重。

　　——风险投资机制尚未建立，融资渠道不畅。由于银行贷款手续繁杂，要求条件高。中小企业很难获得银行的支持。其他投资体系如风险投资等尚未形成，这样，难以扶持缺乏资金的优秀项目和创业者，对大型高技术创新项目更是无能为力，这些都阻碍着企业的进一步发展。

　　以政策、服务、利益留商

　　经济全球化和区域经济一体化的发展趋势既给广西和北部湾经济区的开放发展带来了难得的历史机遇。黄耀东认为，要把握这一机遇，一方面广西应做好自身定位，分析自身面临的存在问题，提高自身的造血功能;另一方面应充分利用地缘、血缘等优势，引进海外侨资，寻求区域经济产业结构优化“质”的飞跃。

　　首先，搞好广西北部湾经济区的软硬件设施建设，是北部湾经济区开放发展的一门重要必修课。疏通海陆通道;改革创新港口与铁路之间运输组织，实现港铁联动;充分利用临海工业和区港互动的带动功能，建设通道经济。

　　其次应加大区域信息通信等基础设施建设，优化网络布局，推动协调发展;积极推进“三网”的融合;完善物流信息系统;完善法律法规信息查询渠道。同时加大金融、环保发展力度，完善加强体制机制建设。

　　此外，不应忽视文化和感情交流，而是要珍惜、重视东南亚华商的桑梓情结，大力开展文化与感情交流，以充分利用和发挥华侨华人的作用。充分利用国家投资政策，构筑投融资平台大力引进重点产业、重点华商。通过政策留商，通过服务留商，通过利益与感情留商。如此，才能早日把广西北部湾经济区建设成为重要的国际区域经济合作区。