我区首家县级农村综合产权交易平台运行观察

　　编者按：党的十八届三中全会提出：“赋予农民更多财产权利。”农民财产权利包括农民的土地承包经营权、林权、宅基地使用权、集体收益分配权等。要让这些权利变现、增值，必然要求有规范的市场交易渠道和平台。自治区党委第十届四次全会在部署贯彻落实中央改革决定时，明确指出：“建立农村产权流转交易市场，完善产权评估制度，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。”

　　可喜的是，田东县在全区率先建立了农村综合产权交易平台，让农民拥有的生产要素、财产权利能够有序、自由流动，获得了更多的收益。该交易平台是如何运作的发挥了什么作用还有哪些方面需要进一步完善请看记者发回的报道。

　　走进田东县农村产权交易中心一楼服务大厅，记者看到：一宗宗产权交易信息不断在LED大屏幕上滚动发布，不少人在此认真查看，寻找商机。

　　该中心是我区首家、也是目前惟一的县级农村综合产权交易平台。据统计，从2012年12月成立至2013年底，该中心累计主持交易53宗，交易额1.05亿元，包括农村土地流转鉴证、土地经营权与林权抵押贷款鉴证等。

　　“通过产权交易，把农村沉睡的生产要素激活起来，农民及龙头企业从产权出让、出租、入股、抵押中获得较大收益，缓解了新农村建设和农业产业化发展的资金难题，也拓展了城镇建设的空间。”该县分管副县长华东说。

　　11类农村产权可在这里寻找“婆家”

　　近日，田东县印茶镇百城村上林屯的农坚十分开心。他用61.92亩的桉树林权证，在农村产权交易中心办理了抵押登记，再加上田东助农融资担保有限公司作担保，然后从田东北部湾村镇银行贷到了为期一年的10万元流动资金。

　　田东国家农村改革试验区办公室常务副主任、农村产权交易中心主任蓝新天介绍，农村产权交易中心是伴随田东国家农村改革试验区深化农村金融体制改革工作而诞生的，是试验区系列工作的重要一环。

　　该中心为11类农村产权交易提供场所，具体包括林权、农村土地承包经营权、农业生产设施所有权、农村房屋所有权、生物资产所有权、无形资产所有权，以及村组依法拥有的固定资产、集体经济股权、农村闲置宅基地使用权、集体“四荒”、农村养殖水面承包经营权等。

　　目前，该中心预设有查询、登记窗口和议价、鉴证、签约席，并专门配置LED大屏幕用于发布、浏览农村产权交易信息。农村商业银行，北部湾村镇银行、助农融资担保公司、资产评估事务所在该中心设立联系点。群众在此可以享受到产权交易流转鉴证、产权抵押贷款鉴证、处置银行不良资产、农村资产评估、法律咨询等“一条龙”服务。

　　“婚姻介绍所+登记处”确保有序交易

　　此前，农坚办理贷款颇不容易，必须分头跑很多部门。而在产权交易中心，工作人员对之“一次性告知”、“一站式办理”，帮其联系银行、担保公司、评估公司。他感慨，现在办起来容易多了。

　　银监局专家指出，农村产权交易古已有之，但多是分散、自发的行为。建立产权交易中心的好处就是广泛汇集交易双方信息，大大降低供求信息成本。更重要的是，规范了民间自发交易特别是“地下交易”，使之更具法律保障。好比农村青年找对象，以前“牵线靠媒婆、摆酒当办证”，现在通过婚姻介绍所介绍，还要到民政局婚姻登记处登记。农村产权交易中心，就担当了“婚姻介绍所+登记处”这两方面的功能。

　　据悉，在没有统一的交易平台之前，该县出现过农户跨行重复抵押贷款，村组干部“地下交易”、违规出租集体土地等现象。而产权交易中心把所有交易晒在阳光下，保证了双方权益。农坚说：“我那本桉树林权证，现在交由产权交易中心保管，直至还清贷款才能取回。想再拿去搞二次抵押，没门了。”

　　田东北部湾村镇银行行长桂学文也表示：“这种规范有序的交易，为防范化解农村金融风险发挥了良好作用。”他举了另一个例子，何某等三人承包1373亩土地种竹子，以此片土地的经营权为抵押，向该行贷款30万元，逾期半年也未能还款。银行即把该经营权拿到产权交易中心挂牌拍卖，很快追回了资金。

　　为促进农村各类产权入市有序交易，按照“应进尽进”原则，该县发起“三波助力”：出台农村产权抵押贷款试点工作的意见，允许农村产权抵押贷款，并经过农村产权交易中心办理抵押手续;出台农村土地承包经营权流转奖励暂行办法，明确土地流转奖励必须取得交易中心的鉴证;完善农村“三资”管理制度，明确集体产权流转必须经过农村产权交易中心鉴证，确保集体资产的保值增值，防止资产流失。

　　从海南来到田东种植香蕉的熊实兰夫妇，通过土地流转，获得思林镇2380亩土地的10年承包权。近日，她到农村产权交易中心办理了流转鉴证。“有了这份鉴证，我们投资更踏实了!”她扬了扬手中的公函说，“凭这个，既可以去银行办理抵押贷款，还可以获取县政府的土地流转奖励。”

　　市场培育仍需给力，监管制度有待健全

　　“农村产权交易中心激活了农村生产要素，但在田东乃至广西都仍是新鲜事物，还有很多地方需要完善。”华东说。

　　主要问题有三：农村资产确权工作落后，符合上市交易的农村产权资源较少;农村产权交易中心虽然是国有独资企业，但目前工作人员均从公务员部门抽调，身份不合，从业的专业资格也不够;目前广西还没有农村产权交易监管制度来规范市场行为，交易仲裁制度也缺乏。

　　以土地经营权为例，该县第二轮土地延包涉及7.5万农户26万亩，已经确权的还只是零头。全县林改面积234万亩，215万亩已发证，但不少发证地块仍存在权属纠纷。很多农户没办理宅基地土地证、房屋所有权证。大部分农村集体资产资源也没确权颁证。“产权不明晰，就无法上市交易。”他说。

　　下一步，该县将抓住十八届三中全会全面深化改革的重大机遇，大力推进农村产权确权工作;让政府公务人员从农村产权交易中心分离，使之真正成为市场主体;政府行使好监管职能，探索建立交易仲裁制度，解决交易争端。

　　该县还将加强与广西北部湾产权交易所的沟通合作，依托北部湾产权交易所平台优势，争取在交易指导、制度构建、市场开发等方面取得重大突破。建立以“农村产权交易网”为支撑的电子信息交易平台，在乡镇村建立交易服务站(所)，形成以县农村产权交易中心为核心的市场架构。