玉林市玉东新区探索农村产权制度改革纪实

　　今年1月上旬，玉林市玉东新区茂林镇湘汉村村民陈继佑领到了广西农村第一本《房屋所有权证》，“我可以去银行办理抵押贷款了，这可是以前办不到的事情。”老陈逢人便说。

　　十八届三中全会明确提出，“赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能”。

　　玉东新区大胆创新，从去年9月开始，采取“六权”统揽、整村推进的方法，完成了湘汉村产权制度改革，探索出一条将农民手中“死资源”变“活资产”，实现要素集聚、效能提升的改革之路，成为我区首个整村推进农村“六权”改革的村、广西首批颁发“小型水利工程产权证”的村。

　　村民们有了“物权证”

　　2月8日，玉林市农村产权交易所挂牌营业。仪式结束后，陈品快步进入偌大的交易大厅。不久，墙面的巨幅显示屏开始滚动播出交易信息。当看到湘汉村两则土地承包经营权流转信息时，陈品悬着的心放了下来。

　　陈品是湘汉村支书，自打实施土地承包经营权确权登记之后，他们整合了两块土地进行流转。“一块是250亩，一块150多亩，都是连片的，我们标价一年每亩2200元。”他对记者说。

　　这一次，和以往的土地流转不一样，不仅单亩租价高，他们还将在竞租单位中进行严格挑选。从以前的“盼”到现在的“挑”，湘汉村的“底气”来自一本本“物权证”。

　　今年1月，继陈继佑领到广西农村第一本《房屋所有权证》后，村民林煜明领到了广西第一本《农村土地承包经营权证》。和30年前那本巴掌大的《农村土地承包使用证》相比，这本新证不仅信息更全，还附带着土地示意图。

　　林煜明告诉记者：“以前我们连自家地的大小、界线都没个确切数，争地扯皮的事多了。现在哪块地是谁家的，面积多大、位置在哪，一看示意图就一目了然。”

　　随后，村民陆续领到一本本“物权证”，涉及土地承包经营权、农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、集体建设用地上房屋所有权、林权、小型水利工程产权。

　　这些“物权证”把土地、房屋、山林等产权明晰到户、到人，并标明权属的地理位置、实际面积、四至界址，解决了以往各类农村产权面积不准、四边不清等问题。

　　“确权登记后，村民有了‘定心丸’，不容易产生利益纠纷，承租方也能放心留下来发展。”陈品说。

　　目前，湘汉村已引进一家鞋面厂和一家中药加工厂。“接下来我们希望引来龙头企业投资休闲观光农业，这段时间已经有公司来洽谈了。”陈品告诉记者，湘汉村毗邻市区，一部分青壮年在城里搞副业，一部分留在村里的企业务工，农业产业相对薄弱，所以想把农业龙头企业引进来，让村子发展得更均衡。

　　农民有了“底气”

　　湘汉村的变化，源于一本本“物权证”，它看似简单，背后却经过了一系列复杂的改革设计。

　　在农村，还存在未批用地、超标用地、占用农保区、一户多宅等现象，改革不仅涉及历史问题，还涉及每位村民的切身利益。既然要改革，就要大胆。“六权”统揽、整村推进是湘汉村产权制度改革的最大特色。

　　“首先要有足够的勇气和耐心，其次工作要公平公正公开，程序也要规范。做到这些，我相信就会得到群众的理解和支持。”玉东新区管委会主任朱富庭说。

　　为了实现整村推进，玉东新区组建了“三支队伍”。第一支是由职能部门职工组成的干部工作队;第二支是由技术骨干组成的专业工作队;第三支是由村干部、村民代表组成基层工作队。

　　靠着“摸石头过河”，玉东新区制定出一套规范的改革流程图和登记发证程序表，明确了宣传培训、入户调查、测量勘界、整理资料、审核公示、登记发证和归存档案等各个环节的具体步骤和要求。

　　经过大量的进村入户宣传、调查之后，玉东新区聘请专业部门进行航拍、外业勘界、内业数据图表处理等，此举既节省了人力财力投入，又提高了公信力。

　　尽管如此，在测量过程中仍发生不少争议。朱富庭告诉记者：“土地测量涉及农民切身利益，随时都可能成为纠纷的焦点。此时，干部工作队和基层工作队便第一时间出面调解，最初的4个月，我们调解纠纷就达200多起。”

　　之后的每一个步骤都按照程序严格执行，而结果也令村民感到满意。“有惊喜，实际上最后确定我承包的土地面积要比之前要大一些，因为以前的面积是用皮尺丈量出来的，误差不可避免。”林煜明说到这里，笑得合不拢嘴。

　　村里的土地“盘活”了

　　现在，湘汉村的农村集体土地所有权、林权和小型水利工程产权确权颁证工作均已基本完成。由于试点的成功，农村产权制度改革在玉林市全面铺开。

　　截至目前，玉林全市农村集体土地所有权已发证1398宗，发证率98.11%;农村集体建设用地使用权已发证107.31万宗，发证率93.76%;林权确权发证985.36万亩，发证率94.58%;其余产权的确权颁证工作也在扎实推进。同时，全市土地流转率达42.6%，高于全区、全国平均水平。

　　随着农民手中多了一本本的“物权证”，如何让这些资源货币化、流动化，改变农民传统分散经营、聚集生产要素、提高生产效率成为迫切需求。为此，玉林市建成广西首家市级农村产权交易中心，旨在带动产权流转、盘活农村资源。

　　在玉林市农村产权交易中心记者看到，包括农村土地承包经营权在内的15类产权都可以进行交易，而众多金融机构入驻交易中心，为农户融资提供了便利条件。

　　“土地租出去之后，我好专心致志经营自己的副业。”湘汉村村民陈军告诉记者，他和妻子从北海贩海带到玉林，一年能赚10万元以上。而家里的两亩土地又不想撂荒，忙起来总是分身乏术。

　　“接下来，我想把证件拿到产权交易中心去贷款，扩大经营规模。”陈军说，“家中土地有人租，生意做大没问题，这样的生活才真正有味。”

　　玉林市委副书记、玉东新区工委第一书记李常官直言，从实践看，通过明晰产权权属，盘活农民手中的“沉睡资产”，变“不动产”为“流动资产”，变“流动资产”为“创业资金”，推动农村生产要素充分流转，这从根本上加快了农村土地规模化、集约化经营进程，为加快农村经济发展注入了新动力。