玉林市农村产权交易中心运营：激活“农村沉睡的资本”

　　编者按：

　　农村产权流转是农村产权制度改革、实现农村资产资本化的核心环节。建立统一的农村产权交易市场，有利于推动农村产权流转，有利于广泛吸引社会资本投向农业农村，有利于发展现代农业，有利于增加农民收入和繁荣农村经济。

　　A 让农民在土地流转中受益

　　马年伊始，由广西北部湾产权交易所等机构参与建设的广西首家地市级农村产权交易机构——玉林市农村产权交易中心在该市玉东新区正式运营。交易中心开业当天即发布了玉林市茂林镇湘汉村249.29亩土地承包经营权等9个意向流转项目信息。

　　早在2013年8月，百色市田东县便与广西北部湾产权交易所签署了战略合作框架协议，联合共建广西第一家县级农村产权交易机构——田东县农村产权交易中心。该中心以自治区级产权交易机构完备的交易制度规则体系和技术平台为支撑，推动田东县农村产权阳光高效流转，实现田东县域内农村产权项目挂牌的统一信息发布和交易，为田东县建立完善现代农村金融服务体系，实现农村金融与农村经济的良性互动搭建了平台。

　　广西农村产权交易市场的启动，引起多方关注。记者在采访中了解到，作为一个立足农村、服务农民的专业化市场，农村产权交易市场在产权交易市场中并不是一个小众市场。随着农村产权制度改革的不断深化以及国家对“三农”问题的持续重视，农村产权交易近年来已成为产权交易业内不断探索并高度关注的业务领域。产权交易机构本身所具有的“发现市场、发现价格”的功能以及公开、公平、公正的交易行为，是农民获得土地流转及增值收益的最大保障。

　　据不完全统计，截至目前，全国各地正式建立运营的农村产权交易机构已有20来家。

　　尽管在改革开放以来的很长一段时间内，“农村土地产权交易”都不是一个政策术语，但现实中一直存在的农村建设用地征用、农村土地流转、农民宅基地及房屋出售现象，无疑都属于农村土地产权交易。

　　“这种土地产权交易可分为两类：一类是地方政府行政力量主导的农村建设土地征用，一类是村集体主导及农民自发的地权私下交易。无论是哪种交易，都缺乏透明度，甚至连与土地产权交易利益关联度最大的本村农民都不知情。”

　　在发表上述言论的某业内人士看来，建立农村土地产权交易市场不仅仅是为了改变目前的地权交易方式，更重要的是为了实现地权交易的公开透明，避免行政力量主导农村土地产权交易所容易导致的腐败，提高土地资源的使用效率及配置效率。

　　B 产权交易呼唤专业平台

　　广西北部湾产权交易所副总经理、高级产权交易师甘立东告诉记者，产权交易的前提是权属清晰，农村产权交易规范化市场的建立，促进了流转需求，使农村产权的确权颁证工作体现出了更为重要的意义。但目前我区农村产权在确权方面仍存在一定困难，究其原因，主要在于农村产权关系复杂，利益纠葛较多，不容易划分。此外，确权费用高，工作量大也是造成这一突出问题的原因。

　　在这方面，作为广西统筹城乡综合配套改革试点城市的玉林市，走在了全区前面。今年1月7日，玉林市玉东新区茂林镇湘汉村湘一组村民陈惠华欣喜地领到了集体建设用地上的房屋所有权证和乡村建设规划许可证。至此，该村开展农村集体土地所有权、农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、集体建设用地上房屋所有权、集体林权、小型水利工程产权等“六权”改革全面完成，成为广西农村产权制度改革第一村。

　　2月27日，湘汉村村委会主任罗祖勇在接受采访时告诉记者，村里的年轻人大多外出务工，留守的村民都希望把土地承包经营权流转出去增加收入，同时也使土地得到更充分的利用。继2月初该村249.29亩土地承包经营权意向流转信息在玉林市农村产权交易中心发布后，村里又在酝酿将另外700多亩土地进行流转，为此村委会正召集相关户主征求意见。罗祖勇说：“在农村产权交易中心挂牌，有专业的工作人员推介，是正规交易，放心又省心，而且是免费的。”

　　记者在走访调查中发现，在农村产权交易的过程中，交易主体对产权交易相关法律法规、程序、效用等普遍缺乏认识。由于农民市场观念意识较薄弱，需要更多的专业辅导和服务，因此，搭建权威的第三方平台，提供具有公信力的交易组织服务，显得尤为迫切。

　　对此，业内人士的解释：“农村产权交易的相关标的，包括土地承包经营权、林权、农村房屋产权、农村经济组织股权、集体建设用地使用权、农业知识产权等，作为一种权属，其交易的成功组织，需要产权交易机构在渠道、资源、规程和技术等方面提供有效的支撑和公正的撮合。”

　　C 探索产权交易的“广西模式”

　　农村产权交易是一个新领域，交易操作的瓶颈较多，市场化程度尚弱，法律法规、制度流程、交易模式等方面都需要进一步的探索、完善和创新。

　　据了解，我国目前的法律法规对农村相关产权流转要求较为严格，各类农村要素资源有很大差别，交易模式难以统一，需要积极探索和创新。

　　广西北部湾产权交易所农村产权交易中心负责人李清华告诉记者，虽然农村产权交易市场在全国已有“成都模式”“武汉模式”“温州模式”等可借鉴的经验，但不同地区的实际情况不一样，农村产权流转模式多具有某些地区特点。

　　“作为自治区级产权交易机构，我们有义务开展农村产权交易创新试点，推动市县一级农村产权交易市场的进一步发展。”对于我区农村产权交易市场的建设和发展，广西北部湾产权交易所副总经理、高级产权交易师甘立东踌躇满志。他表示，积极参与全区各地农村产权交易流转市场的建设，既是作为自治区级产权交易机构支撑和推动全区农村产权交易市场建设的光荣使命，同时也是对建立广西农村产权交易统一市场和实现城乡要素平等交换、公共资源均衡配置以及区域城乡经济良性互动的有益探索和尝试。

　　甘立东认为，要想既因地制宜又统筹兼顾地引领全区农村产权交易市场发展，应当重视区外农村产权交易市场的试行情况，分析问题，总结经验，并结合广西各地的实际情况，研究适合广西的发展模式，适时推动政府出台有关农村产权交易指导意见和融资政策。

　　玉林市委副书记李常官表示，玉林市农村产权交易中心的建立，激活了“农村沉睡的资本”，交易中心要学习借鉴先进经验，努力建设成为产权交易、鉴证、服务、融资“四大平台”，成为立足玉林、辐射周边、面向中南、服务全国的农村综合性产权交易中心，为我区农村综合配套改革闯出一条新路。