来宾市创新重大项目建设管理机制初探

　　“抓项目就是抓经济，抓项目就是抓发展。”市委书记李志刚曾在多个场合强调，重大项目建设是拉动投资增长、推动产业升级、增强发展后劲的重要抓手。

　　步入全面深化改革元年的来宾市，通过创新政府职能部门在重大项目筹备、运作等阶段的统筹协调机制，在项目预审、攻坚等方面下工夫，正朝着年初制定的“争取规模以上工业总产值达580亿元，增长16%;实施投资亿元以上重大项目330个，年度投资200亿元以上”的目标稳步前进。

　　这是一场由内外因素共同驱动的变革。就在去年，受国际国内宏观经济形势影响，我市经济面临前所未有的严峻局面。在这一背景下，市委、市政府主要领导敏锐地察觉到项目投资机制不活、工作推进不力越来越掣肘我市经济增长的速度和质量，必须采取更高效、更先进的工作方法来改进重大项目推进工作。在市委书记李志刚的指示下，去年9月，市发改委组队赴桂林学习重大项目建设管理经验。

　　“2010年以来，桂林市在推进重大项目建设上探索和实践了一套行之有效的‘组合拳’模式，如组建强有力的机构、健全联席会议制度、实行多级联动联审审批机制，这些都是值得我们学习的宝贵经验。”桂林之行，让市发改委主任刘伟东既看到了差距，也产生了等不得的紧迫感。考察结束后第三天，他就拿出了一揽子建议呈报市委、市政府。

　　经过反复研究和讨论，2013年12月，市政府决定成立来宾市重大项目建设管理办公室(简称“市重大办”)。市重大办成立的意义，不仅仅是扭转过去仅由市发改委一家推进全市重大项目的尴尬局面，还在于理顺市发改委与市督考、统计、住建、国土、环保、金融、招商等职能部门，以及各县(市、区)政府、项目业主的沟通关系，为全市统筹树立项目建设“一盘棋”思想提供保障。

　　“说一千道一万，不如实在干一干。”经过一个季度的规范运作，市重大办让我们看到了变革带来的正能量：

　　项目前期工作集中攻坚制度专啃“硬骨头”。今年年初，市长白希到武宣调研时明确指出，国家对工业、项目的管理方式进行了改革，加强了规划管理，现阶段抓项目的核心就是抓前期、抓筹划。而市重大办提出的项目前期工作集中攻坚制度，正是为了打通阻碍项目进展的“梗阻”，让前期工作更顺畅。今年3月12日、13日，市重大办组织召开了年内第1次、第2次项目推进联席会。两次会议分批听取了各责任单位、业主关于23个未实质性开工项目的建设情况汇报，对项目推进存在主要问题进行了研究，相关职能部门逐一提出解决措施，有力推动了项目早落地、早开工、快建设、早投产。

　　“4+X”联合预审制度提速增效。“自治区总工会要求在‘十二五’期间实现全区各市、县全部建成工人文化宫，而来宾在这点上还是空白。”作为市工人文化宫项目的建设单位经办人，陈芝玲已经为该项目奔走呼吁了多年。令她欣喜的是，市重大办于今年1月23日召开的专题推进会加快了项目进度。会上，市发改委、住建委、国土局、环保局共4个部门，加上项目的行业主管部门市总工会(即“X”)，按照重大项目“4+X”联合预审制度对项目可研报告、规划选址、用地预审、环评等进行现场联审，根据项目真实性、可行性和前期工作进度进行现场承诺。市重大办根据上述部门的承诺情况，现场向项目业主作出项目可研报告审批时间承诺。3月18日，陈芝玲在电话中告诉记者，项目现已进入选址阶段，“多亏有了联合预审制度，让我们再也不用挨个部门去办手续。”

　　如果说设立重大办、精简项目审批程序还只是单纯地向先进兄弟市学习的话，那么建立先进完善的重大项目建设管理平台则是我市下一步目标。“3月底装修完毕后，市重大办位于市政务服务中心的专门办公区域就会启用。到那时，具有审批权限的职能部门会派业务骨干进驻，随时为项目业主提供指导帮助和服务协调。”市重大办的一位负责人表示。从他的话语中不难看出，我市在加快行政审批制度改革的“深水区”越走越自信。