陈武: 因地制宜 实施科学精准有效扶贫

　　为摸清我区扶贫工作的家底，更加科学精准有效地做好新一轮扶贫开发工作，去年以来，我和有关部门负责同志一道四赴河池、一赴百色，到贫困村和扶贫示范基地实地调研，充分听取各级干部和广大群众的意见和建议。基层的首创精神和一些成功的典型案例，更加坚定了我们做好扶贫开发工作的信心和决心。

　　一、必须创新产业扶贫模式

　　河池市、百色市在发展特色产业带动群众脱贫致富方面取得明显成效。凤山县在大石山区种植核桃，发展生态扶贫产业，走出了一条既使老区农民致富，又促进生态建设的双赢之路，预计贫困户人均增收1000元以上。河池已建立核桃产业市、县、乡三级科技推广体系，成立核桃研究所，种植面积达69万亩。河池还在土坡地区大力发展以糖料蔗、生猪为主的种养业，在水电库区大力发展水产养殖业，有效带动了贫困群众增收。环江毛南族自治县引进扶贫龙头企业在大安乡大安社区塘官屯租赁农户土地种植红心香柚，通过采取“公司+基地+农户”的模式，两年多来共安排当地群众到基地投工投劳达1万多人次，劳动收入超百万元。百色乐业县出台扶持和激励政策，试行“企业+合作社+基地+农户”的模式种植猕猴桃，龙头企业负责投入基础设施、技术管理、培训、果品收购、冷贮、包装销售等;合作社代表扶贫对象按照公司的技术质量标准组织项目的实施和经营管理;农民以土地入股将自己的土地流转交由公司、合作社统一经营，并参加基地项目建设，实现了规模化、区域化、专业化、标准化生产，贫困户年均增收9430元。在凌云县了解茶叶发展情况时，浪伏茶业有限公司董事长兼总经理黄大雄说：“我从挖茶堤、种茶叶到制茶叶，发现一个问题，就是养猪的做不过杀猪的，后来就成立茶叶公司了，就是开个店卖茶叶，后面再发现一个问题，杀猪的还做不过做扣肉的。”按照这种理念，浪伏公司致力于拉长产业链，提高产品附加值，发展成为一家集科研、示范、推广、生态旅游、度假养生、生产和经营为一体，产、研、销结合的新型企业，增强了辐射带动力。

　　当前，我区贫困地区面临产业基础薄弱。产业规模化程度偏低、专业化水平不高、市场竞争力不强等突出问题。实践证明，产业扶贫是贫困群众持续稳定增收的主要支撑，下一步的扶贫开发必须把产业扶贫放在更加突出更加重要的位置，按照政府引导、市场运作、群众主体、企业带动的发展模式，进一步增强产业扶贫的实效性。一要坚持因地制宜，解决好到底发展什么的问题。各级政府要组织力量对本地区进行全面摸底，合理规划产业化扶贫项目，把产业项目落实到各县、乡、村，充分发挥产业发展的引导作用。二要进一步创新农业产业化的发展模式，解决怎么样发展的问题。要根据市场规律，大力推广“政府+公司+农户”、“公司+基地+农户”、“公司+农户”、“合作经济组织+公司+农户”等模式，支持扶贫龙头企业建立规模化生产基地，壮大农民专业合作经济组织。三要加大产业扶贫的政策支持力度。积极推广我区“江州模式”、土地小块并大块等土地流转的成功经验，为企业规模化生产经营创造条件。走网络、现代的销售路径，打造一批在区内外叫得响、过得硬的扶贫龙头企业和名牌产品。

　　二、旅游可以带动群众尽快脱贫致富

　　河池、百色市充分利用旅游资源，通过发展旅游业来促进扶贫开发。巴马瑶族自治县甲篆乡坡纳屯处在前往百魔洞等著名景区的必经之地，该屯引导和鼓励群众发展“农家乐”，实行统一设计、统一修建农家旅馆，并成立党支部和协会统一管理、统筹调配，人人有工作、个个有事干、家家当老板，全屯人均纯收入从2006年的2660元提高到2013年的1.7万元以上。乐业县火卖屯地处大石围旅游景区内，通过成立“农家乐”旅游协会，党员带动农户、农户带动农户，一年接待游客10多万人次，平均每户有5-6万元收入。坡纳屯、火卖屯的例子充分体现了旅游扶贫见效快、受益面广、受益期长的特点。实践证明，发展旅游扶贫是实现贫困地区脱贫致富的重要途径，特别是发展“农家乐”是贫困户快速致富的重要方式。但不能单打独斗，也不能纯粹交给市场经营，必须坚持政府主导、培育市场，统一规划、有序开发，能人带头、成立协会，充分调动群众积极性，开展规模经营，提升发展档次，充分发挥旅游产业的带动效应。

　　我区的贫困地区旅游资源十分丰富，开发潜力很大，今后要大力推广坡纳屯、火卖屯的成功经验，认真做好旅游扶贫这篇大文章。首先要整合贫困地区的旅游资源，依托知名景区，做好旅游扶贫规划，推出适合市场的特色创意旅游产品，避免低水平开发建设。其次要注意保护生态环境，坚持保护与开发相结合，实行保护性开发，促进旅游业可持续发展。再次要提高贫困地区旅游产业的营销和管理服务水平，围绕“美丽广西”乡村建设，大力促进“农家乐”等旅游服务业发展。第四要多渠道筹措旅游建设资金，改善旅游基础设施，吸引有实力的企业参与旅游扶贫。

　　三、教育可以斩断穷根

　　在调研中我们体会到，教育扶贫取得的成效固然让人欣慰，但贫困地区教育事业的整体落后仍然让人揪心。

　　在都安瑶族自治县岩马小学，我们看到办学条件在逐步改善，在自治区帮扶单位推动下，一条4.6公里的新修水泥路从山下蜿蜒而上直达校门，110多名学生即将用上崭新的学生宿舍楼和食堂。在百色，乐业县依托县职业学校实施“智力扶贫工程”，每年有近千个贫困家庭脱贫。实践证明，教育扶贫是提高贫困地区人口素质和可持续发展能力的根本举措。正如都安澄江乡党委书记唐加勇说的那样：“在农村家庭中只要有一人以上高中毕业的，这个家庭的精神面貌都是比较好的，即使贫困，程度也不是很深;有一人上过大学本科，只要他毕业工作了，这个家庭原来即使贫困但后来也逐步脱贫;有一人以上掌握电工、水工、木工等农村实用技术，这样的家庭一般不会贫困。”

　　近年来，我区通过实施“雨露计划”等大力开展扶贫培训，群众脱贫致富的素质和能力得到显著提高，带动大批贫困家庭脱贫致富。但是教育落后仍是一大短板。

　　对比国家提出的2020年九年义务教育巩固率要达到95%、高中阶段教育毛入学率要达到90%，我区还差11和24个百分点。在今后的扶贫开发工作中，我们既要抓好物质扶持、产业开发和基础设施环境建设等看得见、摸得着的“硬扶贫”，又要抓好教育扶贫、文化扶贫等打基础、利长远的“软扶贫”，帮助贫困户彻底改变命运。要进一步完善教育精准扶贫工作机制，精确瞄准扶贫对象，整合资源精准扶持，完善信息精准管理系统，按照定点、定向的原则，对全区农村贫困家庭子女，构建到户、到人的教育精准资助扶贫脱困体系，加大就业帮扶和就业援助，促进教育强民、技能富民、资助惠民，增强贫困地区群众自我发展能力，决不让贫困代代相传。

　　四、易地扶贫搬迁——宜迁必须要迁

　　河池大化瑶族自治县针对山多、人多、地少的实际，坚持“政府引导、群众自愿，科学规划、合理布局，招商引资、共同发展，量力而行、分批解决，混居迁入、共同致富”的原则，将不具备就地解决温饱条件的贫困人口搬迁到基础设施条件好、发展空间大的县城周边，进行“无土安置”。目前生态民族新城项目第一期搬迁960户3840人正在实施，农民只交980元/平方米就能拿到有证的商品房，搬迁热情非常高。

　　实践证明，贫困地区要实现脱贫致富，必须从实际出发，宜农则农、宜林则林、宜游则游、宜迁则迁。我区贫困县基本上都是限制开发区、重点生态功能区，很多村屯很分散，通水通路成本很高，不搬迁，扶多少年最终也未能脱贫。因地制宜开展易地扶贫搬迁，既保护生态，又减少扶贫成本，更有利于贫困户长远发展。过去我们的群众不太接受异地搬迁，这几年逐渐接受了。马山县白山镇26个自然屯的1500多人，自发搬迁到县城周边居住，通过务工，人均年收入在5000元以上;金秀瑶族自治县古占屯54户208人全部自发搬迁到县城附近，依托县城建设特色旅游新村，人均纯收入由2011年的2894元提高到2013年的4236元。如果不搬出来，搞就地扶贫，又是什么情况根据专项调查测算，凤山县10户以下没有通路的村屯140个、4555人，如果不搬迁，政府要投入2亿元以上修路、通水、通电等，群众生活水平都未必能提高;如果全部搬迁到县城或重点镇安置，总投入约1亿元，通过市场运作，政府的投入成本还可以大大降低，而且群众通过务工等多种渠道获得收入，教育、卫生等公共服务也有保障，也推进了城镇化。环江上个世纪九十年代由于土地资源相对比较丰富，实施的基本上都是有土安置。近几年都安、大化、凤山坚持无土安置与产业发展、城镇化推进相结合，结合工业园区搞无土安置，把产业园搞起来、把工厂建好以后，再把贫困户安排到工厂里面去，建好移民开发小区。都安澄江乡每个安置点至少能提供1000个左右的就业岗位，1.5万无土安置移民基本实现脱贫致富。

　　因此，易地扶贫搬迁无疑是从根本上解决生存条件恶劣地区贫困问题的最优选择。今后，我区要总结推广基层的成功经验，根据实际加大力度开展易地扶贫搬迁。一是摸清底数，有序搬迁。进一步搞清楚有多少人需要搬迁、有多少人能够搬迁，对搬出来的群众是实施有土安置还是无土安置，也要因地制宜。实行扶贫搬迁安置与搬迁农民就业基地建设相结合，与搬迁农民的保障体系同步建设，量力而行、有序搬迁，确保“搬得出、稳得住、能致富”。二是科学规划，合理布局。在编制搬迁试点工程规划工作中，充分尊重群众意愿，实事求是地进行科学分析、量体规划，实施好试点项目，把易地搬迁和新区新村建设、产业布局结合起来，更加注重工业化、城镇化和农业现代化的融合，更加注重扶贫政策的科学性和长效性。三是政府引导，市场运作。坚持扶贫搬迁安置建设与城镇开发相结合、公益性与营利性相结合的原则，既保证易地扶贫搬迁安置建设，又让参与开发的企业获得发展。四是整合资源，形成合力。要在积极争取国家支持的同时，抓紧研究我区支持扶贫搬迁试点工程的土地、户籍政策和政府扶持资金使用、搬迁户后期发展等政策措施，将搬迁安置区作为项目资源整合的平台，统筹协调以工代赈、城镇化建设、石漠化综合治理、农网改造、农业综合开发等项目资金，强化监管，规范建设。

　　五、扶贫离不开金融支撑

　　在河池大化调研，我们看到一个很典型的例子：一个博士把美国现代化的养猪方式、生产线整个搬过来，养了1000头猪，实行自动化管理，既提高了养猪的效率，又发展了循环经济。他提出了一个问题：现在养1000头可以不需要贷款，但是如果养2000、3000头，就必须要加大投资，怎么贷款呢贷款需要抵押，1000头猪可以卖但是不能抵押，应该怎么解决呢在这种情况下，用城市商业信贷的办法去搞农村信贷肯定是不行的，必须创新金融服务机制。随着传统农业向现代农业转变，要推进农业现代化、产业化、规模化、集约化、机械化、科技化和土地小块并大块，亟需金融支持，这一方面的需求和潜力巨大。百色市在扶贫开发中探索了一条好经验——创建“产业扶贫担保专项资金”，共为17家扶贫龙头企业提供贷款担保，争取到金融部门贷款投入近1.6亿元，辐射带动贫困户1.4万多户，种养面积10万亩。

　　今后，要推广田东农村金融改革试点等经验，把金融扶贫作为农村金融改革的重要组成部分，加快创新金融扶贫服务机制。首先要加大支农金融政策扶持力度，整合各类担保机构，大力发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助组织，鼓励金融机构根据贫困地区农户和中小企业的实际情况，采取多种抵押、质押形式和办法，切实解决金融机构对农村信贷特别是扶贫信贷的歧视问题。其次要加大扶贫龙头企业融资、贫困农户发展生产的小额贷款和财政贴息贷款支持力度，创新扶贫贷款品种、担保方式和服务模式，有效缓解贫困地区扶贫龙头企业和农户难以获得金融支持的问题。第三要加强贫困地区农村信用环境建设，建立由地方政府、金融管理部门、金融机构三位一体的农村信用机制，积极推进贫困地区信用户、信用村、信用乡(镇)建设，为金融扶贫创造良好的信用环境。

　　六、精准扶贫，工作机制亟待创新

　　河池市在扶贫资金分配使用机制创新方面作了不少探索。凤山、大化的易地扶贫搬迁，集中了国家易地扶贫搬迁、城乡风貌改造、农村危旧房改造、保障房建设、新农村建设、生态建设等方面的资金，确确实实对全区具有指导意义。凤山县已经率先把分散在发改、扶贫、交通、民政、水利、科教文卫体等部门的资金项目有效地统筹起来，仅2013-2014年全县就整合部门资金2300多万元，向基层汇集倾斜，取得了较好效果。

　　长期以来，我区各地扶贫资金普遍难以形成合力，甚至出现资金重复投入、浪费使用等现象。支农扶贫资金管理涉及发改、财政、扶贫、民委、农业、科技、林业、水利、移民等多个部门，目前在实施中分散使用，效率不高，基层形容这种状况是“上面一盆水，下面毛毛雨”，形不成合力，做不到高效精准。因此，要认真贯彻中央《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，深入总结基层的做法经验，牵住资金使用分配机制改革的“牛鼻子”，确保扶贫资金使用更加精准更加有效。一是要整合各类扶贫资金，对各项涉农资金进行清理和归并整合，改变过去“撒胡椒面”的现象，集中财力办大事解难事。二是健全完善扶贫项目管理机制，扶贫资金跟着项目走，责任落实到县乡。三是按照“简政放权、高效安全”的原则，加快建立以扶贫绩效为导向的财政专项扶贫资金分配机制，给予县级更灵活的项目资金调配权，把“大水漫灌”变成“滴灌”，实现精准扶贫。四是完善扶贫开发责任、权力、任务、资金“四到县”机制，将扶贫项目审批权限下放到县，自治区、市两级政府主要负责制定规划和项目资金使用监管。通过转变政府职能，进一步简政放权。五是创新到户扶持机制，完善扶贫瞄准政策，实施“一户一策一责任人”的到户帮扶责任制。

　　总之，通过去年以来这些调研和思考，我们更加深刻地认识到，广西要实现与全国同步全面建成小康社会，从自身的条件与实际出发，毫无疑问要突出抓好扶贫开发工作。广西的区位特点是既沿海、沿边、沿江，又有广大的山区。在新的历史时期，要把发展与扶贫结合起来，把“三沿”优势的发挥与推进广大山区发展结合起来，把“双核”驱动和扶贫开发这两头都抓好，这样与全国同步全面建成小康社会才有可能。当前我区扶贫开发已经进入“深水区”，扶贫工作剩下的都是难啃的硬骨头。我们要把扶贫工作摆在更加重要的位置，在深入总结近年来行之有效的好经验好做法的基础上，将整乡整村推进与扶持到户相结合、产业开发与改善基础设施环境相结合、物质扶贫与智力扶贫相结合、就地扶贫与易地搬迁扶贫相结合，因地制宜、分类指导、精准扶贫，在重点环节、重点领域敢于创新突破，走出一条适合广西特点的扶贫新路子。