2014年08月17日 来源:广西日报 作者:记者 覃宇扬 实习生 谢 穆
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  珠江是我国南方重要水系,西江是珠江的主干流。流域的可持续发展要求人口、资源、环境、生态、经济协调发展,珠江-西江流域在发展过程中,面临着诸多资源环境问题。

  《珠江-西江经济带发展规划》将流域的生态建设和环境保护工作放在突出位置,提出要共建珠江-西江经济带生态廊道。环保部环境影响评价中心常聘专家、广西大学教授王英辉认为,加强生态建设和环境保护,走绿色循环低碳发展之路,创新生态环保合作机制,通过利用两地优势资源共同推进跨区域重大生态工程建设,维护生态安全,对实现珠江-西江经济带可持续发展具有重大意义。

  积极探索跨省区流域生态建设新模式

  王英辉指出,珠江-西江经济带进行跨省区流域生态建设必须坚持以下原则:一、切忌盲目模仿、生搬硬套国外及国内其他地区的流域生态建设模式,必须从实际出发,探索具有珠江-西江经济带特色的生态建设模式;二、强化区位功能,扬长避短,发挥优势,增强竞争力,努力实现生态保护与经济建设的协同发展;三、合理划分不同生态建设者的地位、功能、作用和权益,努力形成以生态工程建设为导向,社会各界积极参与的生态建设格局;四、剖析环境问题成因、环境问题格局和资源动态,围绕主要矛盾和限制因素,探索适合自身发展的生态建设新模式;五、根据珠江-西江经济带开放发展的实际,对正在实施的生态建设模式进行适当调整改革。

  当前,一是要系统改善珠江-西江流域污染源控制规划,实施污染全过程控制,要进一步密切配合,加强合作,制定产量、产值、物耗污染物产生量、排放量与入河量控制规划,彻底改变环保部门只抓污染物排放的被动局面。二是要加快制定珠江-西江流域环境监测规划与实施方案,全面覆盖珠江-西江流域水体环境,科学构建珠江-西江流域生态功能体系及监测指标体系。

  加快形成水资源节约集约利用新模式

  王英辉认为,珠江-西江经济带因水而兴,水是珠江-西江经济带开放发展的生命之源,必须要加快探索形成经济带水资源节约集约利用新模式。珠江-西江流域以行政区域管理和部门分割为主要特征的水资源管理体制,导致以流域为单元的管理不到位,上下游之间、左右岸之间、不同行政区域之间、用水户之间、涉水部门之间缺乏有效协商机制,有些地方或部门片面强调水资源的开发利用,忽视了水资源的节约和保护,甚至违背河道的自然规律,严重损害河流生态,成为制约区域发展的瓶颈。

  因此,必须加快成立流域协调管理机构,统筹解决珠江-西江的洪涝灾害、水资源调配、水环境保护、河道整治、河道采砂、咸潮上溯等问题。一是坚持防蓄并举。充分发挥大中型水库等水利设施作用,大力支持有条件的中上游地区兴建大型拦蓄控制工程,科学合理地留蓄调度雨季汛期的洪水资源,做到防洪、蓄水、抗旱综合利用,实现常年全流域用水平衡;二是加强统一管理。积极推进水资源管理体制改革,逐步建立分级管理、职责明确、运转协调、行为规范的水资源统一管理体制,实行统一规划、统一调配以及地表水和地下水、水量和水质的统一管理;三是强化总量控制。统筹生活、生产和生态用水,协调经济发达地区和相对落后地区、城市和农村、工业和农业之间的用水关系,建立和完善区域水资源分配、用水总量控制和定额管理指标体系,实现地表水和地下水用水总量控制;四是实施水权转让。在水资源综合规划的基础上,确定各区域和主要供水河道、湖泊、水库控制节点的初始水权(或总量)。充分发挥市场作用,优化水资源配置,选择部分区域或小流域开展水权转让试点。

  进一步健全完善流域生态保护机制

  王英辉建议,一是建立珠江-西江流域生态激励和约束机制。生态激励机制是为了平衡环境利益与发展权利的制度创新,旨在通过有效解决生态环境与经济发展之间的矛盾,实施以资源为核心的生态保护与发展策略,引导经济发展的生态化。生态补偿、碳排放权交易、排污权有偿使用和交易、水权交易等机制,都是生态激励的具体表现形式。进一步完善跨省流域生态补偿法律机制,建立财政保障、公众参与和第三方检测评估机制,为流域生态保护管理工作的顺利开展提供制度保障。

  二是不断创新珠江-西江经济带生态补偿机制。充分发挥政府部门的作用,加强对补偿制度的管理,实现经济补偿法制化,完善有关生态效益补偿机制的立法程序,加快有关生态效益补偿机制的立法工作,做到生态效益的补偿有法可依,有法必依。要按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则,针对禁止开发区、限制开发区的主要生态类型,设立生态效益补偿基金。逐步完善生态环境产权机制、交易机制、价格机制,发挥市场机制对生态环境资源供求的引导作用,建立公平、公开、公正的生态利益共享及相关责任分担机制。

  三是建立生态与经济互动发展的多元化投融资机制。加强财政转移支付、引进外资、跨地区资本经营、对口支援、输出市场、人才劳务交流合作,以管理、技术、信息、设备、知识、人才等为股份,鼓励科技工作者参与生态建设和扶贫开发,鼓励以科技成果为股份参与分红,实现科技发展与生态建设的良性互动。通过发行珠江-西江经济带生态股票、生态国债证券、开设环境基金、生态产业投资基金、生态彩票、建立生态银行等途径融资筹资,推动实现珠江-西江经济带生态建设与经济社会的可持续协调发展。

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编辑:香香
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