广西创新工作机制实施精准扶贫综述: 决不让一个贫困家庭掉队

　　1012万、950万、755万、634万、538万——这是近5年来广西农村贫困人口的统计数据。

　　减贫成绩令人鼓舞，但庞大的贫困人口仍让人不敢有丝毫懈怠。要让余下500多万贫困人口实现脱贫，我们只有5年时间了。全国两会期间，习近平总书记参加广西代表团审议，对壮乡扶贫攻坚高度关切，要求把扶贫攻坚抓紧抓准抓到位，让人深受鼓舞。

　　全面建成小康社会，决不能让一个贫困家庭掉队。加快贫困地区脱贫致富奔小康，是广西必须啃下的硬骨头。

　　2014年，是我区扶贫开发的改革创新之年，精准扶贫的启动之年。踏入2015年，广西需要继续大幅减少农村贫困人口。

　　扶真贫：

　　600多万贫困人口立卡联网

　　通过电脑登录之前建的田东县“信用评级与精准扶贫管理信息系统”，国家级贫困村均宁村的基本情况一目了然：贫困人口215人，需搬迁72人。随意选中其中一个贫困户，其家庭收入、民间借贷和贫困原因，家庭的通电、饮水、厕所等情况都清晰记录……

　　从过去的“扶贫到村”，到现在的“精准到户”，我区扶贫开发工作在2014年发生了深刻变化。

　　我区贫困人口逐年减少，但大多集中在革命老区、大石山区、边境地区、少数民族聚居区、水库移民区等特殊困难区域。群众脱贫难，更须扶真贫，实施精准扶贫。

　　做好贫困人口的精准识别，是实施精准扶贫的首要环节。2014年，贫困户建档立卡工作成为我区扶贫系统一号工程。各地大胆尝试，创新举措，探索了许多好经验。

　　2014年，我区还将新农村建设指导员、贫困村党组织“第一书记”“美丽广西·清洁乡村”活动工作队员、定点扶贫工作队员等4支力量，整合为“美丽广西”乡村建设(扶贫)工作队，选派干部3.38万人，组建111个工作队，进驻全区1.4353万个行政村，实现对贫困村的全覆盖，加快了建档立卡工作步伐。

　　2014年10月底，广西172万户贫困户、634万贫困人口、1.3491万个村、106个县的数据，全部录入国家扶贫开发建档立卡信息管理平台，实现与全国联网运行，贫困人口建档立卡完成时间和数据质量均排在全国前列，为精准扶贫夯实了基础。

　　真扶贫：

　　“1+4”创新政策精准发力

　　底数清、情况明，建立起精准扶贫工作机制的广西，开始了扶贫开发的新一轮实践。

　　2014年6月，自治区党委、政府出台《关于创新和加强扶贫开发工作的若干意见》和4个配套实施意见即“1+4”扶贫创新文件，涉及扶贫生态移民、教育精准扶贫、金融支持扶贫、改革资金管理四大方面，得到了国务院扶贫办的充分肯定，构建起具有广西特色的扶贫政策体系。这些政策措施含金量高、覆盖面广，为我区扶贫开发注入了强大活力。

　　扶贫生态移民工程顺利启动。自治区于2014年9月启动了新一轮扶贫生态移民工程，当年有10万贫困人口纳入其中。目前，全区227个集中安置点已完成选址213个，完成规划设计199个，开工建设158个。百色市在国家给予的贫困户生态搬迁补贴的基础上，出台住房建设贴息及产业发展贷款贴息等优惠政策，支持贫困户易地搬迁和后续发展。兴宾、忻城、田阳等县(区)整合政府投资，引进民间资本支持和参与安置点建设，弥补了政府补助资金的不足。

　　教育精准扶贫惠及贫困学子。这一机制有效整合我区教育资助和扶贫培训资源，将家庭经济困难学生资助政策与扶贫开发政策进行了无缝连接，在全国走在了前列。仅2014年下半年，全区已有29.34万名农村建档立卡贫困家庭子女受益，受助经费总额达4.13亿元。其中，20.42万人优先享受农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活费补助，受助经费2.35亿元。

　　金融帮产业“造血”出力，为贫困群众“强身健体”。2014年全区扶贫小额信贷额度由最高1.5万元提高到10万元，同时延长了贴息期限、提高了贴息标准。扶贫小额信贷奖补试点县由10个扩大到20个。贫困村互助金项目村增加到510个，新增互助金2000万元。

　　管好用好财政扶贫资金。2014年全区投入财政专项扶贫资金30.2亿元，比上年有较大幅度增加，并启动了以扶贫绩效为导向的资金分配机制，初步改变了过去“干好干坏都一样”的分配模式。柳州市、桂林市通过竞选确定市本级财政专项资金支持的产业扶贫项目。玉林市博白、兴业等县把扶贫项目资金纳入民生资金电子动态监管系统统一管理，全程跟踪。

　　再攻坚：

　　继续大幅减少农村贫困人口

　　2015年是深化扶贫体制机制改革、深入推进精准扶贫的关键一年，也是“十二五”扶贫规划实施的收官之年，还是“十三五”扶贫工作的谋划之年。自治区扶贫办主任吴宇雄表示，今年广西将继续大幅减少农村贫困人口，重点县、片区县及贫困村农民人均纯收入增幅要高于全区平均水平1个百分点以上，实施扶贫生态移民搬迁10万人左右。

　　为实现以上目标，我区各级各相关部门将深入学习贯彻习近平总书记扶贫战略思想，以产业扶贫、教育培训扶贫、生态移民扶贫、整村推进扶贫为重点，以金融扶贫、扶贫考核、信息化管理为手段，以强化能力建设和资金项目监管为保障，实施精准扶贫、精准脱贫，推动我区新一轮扶贫攻坚取得新成效。

　　展望“十三五”，吴宇雄表示，我们将更加注重市场在扶贫工作中的作用，更强调精准扶贫到村到户。由过去的专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”，逐步转变为政府扶贫、市场扶贫和社会扶贫的“大扶贫”工作格局。