南宁建成12个综合示范村辐射“三农”

良庆区坛板坡 黄祥心/摄

　　核心提示

　　2015年中央一号文件指出：“中国要强，农业必须强;中国要富，农民必须富;中国要美，农村必须美!”中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平3月8日上午参加十二届全国人大三次会议广西代表团的审议时，肯定广西一年来的工作并指出:离全面建成小康社会还有5年时间，我们要立下愚公志、打好攻坚战，决不让一个少数民族、一个地区掉队。

　　此前，中共中央政治局常委、国务院总理李克强曾到南宁市良庆区那马镇坛良村坛板坡考察。2014年10月28日，李克强总理给坛板坡乡亲们回信时勉励乡亲们：“希望你们以饱满的热情，勇敢尝试，勤劳耕耘，努力成为新农村建设和现代农业发展的‘领头羊’，带动周边乡村一起加快发展。”

　　南宁市委十一届常委会第76次扩大会议决定，从2013年9月起到2014年底，用一年多的时间，整合资源、集中力量、因地制宜，在全市所辖12个县区各选择1自然村作为综合示范村进行建设，打造12个辐射带动作用强的综合示范村。示范村建设实行县、区长负责制，从农民最关注、最迫切的事项入手，以“美丽南宁·清洁乡村”活动为契机，整合资源，聚焦重点，通过示范带动、特色引领，加快特色新农村建设。

　　经过16个月的努力，如今南宁市12个综合示范村已基本建成，示范村人居环境得到极大改善，美丽乡村成效显著，当地群众切实得到实惠，增收渠道拓宽，示范引领带动作用正在由点到面，渐成“燎原”之势。2月15日，自治区政府公布12个“广西现代特色农业(核心)示范区”，南宁市隆安县金穗香蕉产业(核心)示范区、南宁市良庆区坛板特色农业(核心)示范区、南宁市西乡塘区美丽南方休闲农业(核心)示范区榜上有名。

武鸣伏唐新村全景 尹宗浩/摄

　　难怪，人们称赞南宁市12个综合示范村真“有范”!

　　“有范”之一：9亿元359个项目立竿见影

　　平坦的水泥路直通村民家门口;大货车直接开进田边地头;拧开水龙头就有清洁水;村民在家门口就能实现就业;坡屋面、小青瓦、木格窗，140多栋浓郁壮乡风韵的小楼掩映在青山绿水间……

　　一年多时间，坛板坡由一个石山环绕、人均耕地不足3亩的贫瘠小山村，摇身变为让城里人都向往的美丽乡村，更成为远近闻名的“样板村”——路通水通、清洁美丽、产业兴旺。

　　坛板坡的华丽转身，是南宁市12个综合示范村建设的缩影。

邕宁区那蒙坡一景 卢伊琳/摄

　　12个示范村人均增收24.69%

　　据统计，截至目前，南宁市12个综合示范村建设，累计安排了农民住宅新建及改造、公共服务设施、村容村貌改造、村庄基础设施、产业发展等建设项目359个，其中村庄建设项目267个、产业发展项目64个、其他项目28个，总投资9.348亿元，其中市财政安排专项资金1.25亿元，县区安排本级财政资金及整合国家、自治区、南宁市的项目资金4.645亿元，引进企业资金2.24亿元，群众自筹1.21亿元，直接惠及12个自然村的1304户、5556人，新增土地流转1.07万亩，引进规模企业20家，连片规模产业化经营面积达5.17万亩。当地农民人均收入平均比上年增长24.69%。

生态家园——宾阳古辣镇水丽村新貌

　　“几个一点”筹措资金

　　南宁市发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，集中财力办大事，解决财政支农资金使用相对分散、效率较低、效果不明显的问题。通过广开渠道，拓宽来源，采取“市财政补助一点、县区配套一点、企业帮扶一点、群众自筹一点、努力申请一点”的方式，多渠道筹措建设资金。

　　隆安县、上林县创新“村企联建”模式，引进企业参与示范村建设：隆安县引进金穗集团投资6372万元(占总投入的61.43%)，群众自筹1000万元。上林县引进广西云里湖现代农业发展公司，投入2000万元(占总投入的49.38%)参与建设。

　　良庆区争取上级资金5400多万元，引进企业投入3788万元。邕宁区那蒙坡争取到国家农业综合开发项目资金675万元支持。马山县整合水利、环保、交通、财政等部门资金1700多万元。

　　据统计，县级整合各级资金4.645亿元，包括南宁市农业产业扶持项目资金6070万元、农田水利建设项目资金5722万元、农村饮水安全解困工程资金1030万元、农业综合开发项目资金1710万元、土地平整项目资金7709万元。

　　266个村庄建设项目资金一经投入，基础设施建设立竿见影，村容村貌华丽变身和各项服务设施日益完善。

青秀区团岩坡新貌

　　民房村路面貌一新

　　完成农民住房新建改扩建708户，共17.38万平方米，农村房屋外立面改造1123户。

　　道路建设方面：新扩建通村(屯)路38.11千米，屯内道路硬化35.10千米，新建改建路灯1198盏，新建停车场停车位1243个。

西乡塘区美丽南方忠良村一角 周 旋/摄

　　公共设施大量增加

　　新改扩建村级公共服务综合楼12座、建筑面积7366平方米(集合设置了党员培训中心、会议室、展示厅、综合服务站、图书室、计生服务室等);新扩建供水设施12座，供水管道38.46千米;新扩建污水处理设施14座，日处理污水量达1120吨。新改扩建村民公共活动广场、篮球场等12处，共5.45万平方米。还新建改建了一大批戏台、休闲长廊、健身设施、公共厕所、安全监控、农贸市场等公共服务设施。

景色优美的兴宁区那安新村 周家志/摄

　　“有范”之二：农业产业化八仙过海谋增收

　　建设示范村，不仅仅是修新路建新房，更重要的是发展现代农业产业。

　　发展模式多种多样

　　分布在12个县(区)的12个示范村建设过程中，各地根据各自产业特征和区域特征，创新建设模式，形成了符合各自实际的产业发展模式——

　　近郊宜游的示范村提出了“一产带三产，三产促一产，一三产互动”的思路;

　　产业支撑强的示范村提出了“村企联建促发展”的思路;

　　总体而言，每个示范村建设都通过引进企业，依托现代科技，将现代农业产业融入其中，打造优势特色农业产业。

美丽的江南区朝阳坡 潘 浩/摄

　　推进农业产业化经营

　　示范村建设过程中，各地坚持因地制宜，围绕示范村的资源优势和产业基础，调整产业结构，推进综合示范村农业产业化经营。着眼于发展“一村一品”，做好“精品、特色、亮点”文章，完善水、电、路等产业配套设施服务，新增流转土地1.07万亩，成功引进20家农业龙头企业入驻，连片规模产业化经营面积达5.17万亩，其中金穗集团香蕉基地3.6万亩、金富田公司生态农业园5156亩、云里湖公司现代农业产业基地3000亩、振企公司火龙果基地2350亩、桂洁公司柑基地果苗种植890亩。各综合示范村玫瑰产业、火龙果种植、香蕉种植、蔬菜大棚等农业特色产业基地已逐步建成并发挥了明显的效益。

美丽的马山县小都百村　 黄维业/摄

　　创建合作社和龙头企业带动

　　南宁市还支持引导创办了如良庆坛板坡农业专业合作社、马山小都白屯五哥竹鼠养殖专业合作社、江南朝阳坡绿色朝阳农民专业合作社等一批专业合作组织，以及家庭农场等新型农业经营主体，多种形式推动综合示范村农业产业发展。

　　武鸣县、隆安县、良庆区依托金穗集团、金富田公司、振企公司等南宁市行业内领军的知名农业龙头企业，进行规模化现代农业产业经营，产业形成规模，其中良庆区引入的4家企业进行优质柑果、火龙果、果蔬大棚、铁皮石斛等现代农业开发经营，共计流转土地约4360亩。武鸣县完成4000亩香蕉基地、500亩火龙果基地种植，300亩荷塘立体养殖改造。这些产业已产生明显经济效益。西乡塘区“农家乐”休闲旅游持续升温，元旦节庆期间，共接待游客约10万人(次)。横县注册完成南宁市仁和美丽乡村旅游开发有限公司，村民采用土地入股方式参与旅游开发创业。

横县仁和村一景

　　启动现代特色农业(核心)示范区建设

　　去年5月，按照自治区党委、政府的决策布署，南宁市启动了14个现代特色农业(核心)示范区建设。结合现代特色农业(核心)示范区创建，一些示范村则提出两个“示范”双核联动同步推进的思路。

　　武鸣、隆安、兴宁、西乡塘、良庆(自治区级示范区)、江南、宾阳、青秀、马山、上林等10个示范区建设，依托综合示范村，通过整合高效设施农业、农业科技、农业综合开发、农业产业化经营、农产品质量建设等财政扶持资金1亿元以上，加快打造经营组织化、装备设施化、生产标准化、要素集成化、特色产业化，及一主多辅、一体多元的“美丽示范区”。

　　到去年底，这10个示范区已基本完成建设任务，其中武鸣、隆安、兴宁、西乡塘、良庆、横县6个示范区基本通过了自治区的验收。

隆安县定典屯农家小院一景　 潘 浩/摄

　　“有范”之三：

　　农村产权制度改革打开新局面

　　农村产权制度改革是综合示范村建设的重要内容。

　　南宁市认真贯彻落实中央和自治区有关文件精神，抓住当前农村综合改革中最迫切的问题，以示范村为载体，先试先行，力争有所突破，在12个综合示范村率先试点开展农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、住宅房屋所有权、宅基地使用权、土地承包经营权、小型水利工程产权等农村“六权”的确权登记颁证工作，推动土地流转，实现规模化、集约化经营，打开南宁市农村综合改革的新局面。

　　在市农业委、市国土资源局、市住房局、市水利局的组织指导下，目前，12个综合示范村农村土地承包经营权确权颁证工作已全部完成，完成土地承包经营权确权登记8193亩，颁证1099本，达到了“应确尽确”的标准。

　　农村宅基地使用权确权登记工作正在进行，宅基地使用权确权登记8.44万平方米，颁证906宗;农村小型水利工程产权完成23宗。在宾阳、横县、隆安、上林、武鸣、马山、江南、青秀、邕宁等县区已取得较大进展，宾阳、横县已实现100%发证。宾阳县实现了小型工程产权的确权颁证，其他农村产权确权工作也扎实开展，并取得良好成效。

　　此外，集体土地所有权确权登记9.83万亩，颁证33宗;集体建设用地使用权150亩，颁证16宗;住宅房屋所有权确权登记9.68万平方米，颁证340宗。

　　除农村产权制度改革外，在示范村正在推行农村集体建设用地流转、农村产权抵押金融改革等探索试点，以期促进土地流转和适度规模化经营，为引进社会资金参与农村建设、农业发展提供保障，进而释放和激发活力。

美如公园的上林县云里村 周家志/摄

　　“有范”之四：“一把手工程”创新机制强力推进

　　示范村建设是一项庞大的综合工程，投入之高前所未有;建设任务之重、工程量之大前所未有;攻克旧房拆除、群众安置、土地调整、追赶工期、土地流转、企业引进等种种难关，困难之大前所未有;而且要在短短的一年时间之内全部完成，压力之大、时间之紧、工作强度之高前所未有。

　　面对困难和压力，南宁市和该市各县区领导高度重视，一方面建立督查倒逼机制，一方面结合各自实际创新工作方法强力推进。

　　作为“一把手工程”

　　南宁市将建设综合示范村工作作为“一把手工程”。市委、市政府高度重视，各级领导多次到示范村建设现场进行调研指导。

　　自治区党委常委、南宁市委书记余远辉多次到各县区综合示范村视察指导，提出示范村建设要做到“不推山、不填塘、不砍树”，不乱搭建房屋，保护好山林环境，做好绿化美化彩化，让新村与自然山水和田园风光相协调。

　　市长周红波走访全市12个综合示范村，逐个调研指导建设工作，指出：综合示范村建设要始终突出农村特色和地方特色，创新经营模式，依托自然生态环境打造休闲旅游产业，让农民群众共享新农村、新产业、新生活。

　　该市还对这项工作实行县、区长负责制。各县区成立了以主要领导为组长的综合示范村建设工作领导小组，主要领导亲自抓，在示范村成立现场指挥部和临时党支部，做到领导一线指挥，结合实际制定工作方案，明确任务和责任分工，倒排工期，形成了高效的领导、协调、推进机制，确保示范村工作落实。

　　建立协调交流机制

　　从2013年9月至今，根据改革需要，分别由市统筹委、市委改革办和市农业委牵头推进此项工作，几任牵头单位都尽心尽责，组织协调市直各有关部门，指导各县区快速行动，真抓实干，有序推进全市综合示范村建设。

　　一是制定方案。制定全市综合示范村建设方案和验收方案，组织评审各示范村村庄建设和产业发展规划，指导各县区制订项目投资计划，起草农村产权制度改革实施方案。

　　二是召开例会(现场会)。全市共召开了8次由市委、市政府分管领导以及各县区分管领导参加的综合示范村工作例会，通过传达领导指示，介绍工作亮点，解决存在问题，促进相互学习，推动工作进展。

　　三是强化督查。通过实地督查，推进工作进度。通过定期全面督查和不定期抽查等方式，现场查看、走访群众了解项目前期、群众工作、产业发展等方面的情况，并形成督查通报，总结先进、分析不足，督促指导各县区工作。

　　四是加大宣传。在各级类媒体上宣传示范村的村容村貌、建设成就。并及时将工作方法新、工作进度快、工作成效好、有推广价值的信息编辑成简报(短信)，发给各县区和市直部门，供学习参考，互相促进和赶超。

　　五是组织开展考评验收。制定了《南宁市示范村考核验收实施细则》，市委改革办、市委组织部，市财政局、农业委、城乡建委、国土局、规划局、民政局等部门抽调人员组成3个考评验收小组，对12个综合示范村开展考评验收工作，对示范村建设工作进行全面的考查验收，总结经验，激励先进。

　　实行倒逼机制推进

　　村庄建设是示范村建设的核心内容。综合示范村建设能否按时按质顺利完成，关键看村庄建设进展情况。

　　对于道路修建(硬化)、房屋建设(改造)、供水供电、村庄美化等建设重点工作，市直各职能部门加大指导力度，协调解决有关问题。

　　各县区根据任务量倒排工期、倒排节点，落实人员、落实任务，抢抓时间、抢抓季节，增加设备、增加人员、增加工作面，留出提前量，赶早不赶晚，确保工程有序推进、按期完工。

　　武鸣县发挥“三个作用(政府主导作用、群众主体作用、企业助推作用)”，创造出“伏唐速度”。

　　兴宁区实行解决问题“直通车”制度和“五定”工作法，对施工单位负责人进行约谈，督促加快工期。

　　西乡塘区强化督查塑造“美丽速度”。

　　上林县对在示范村建设中服务不主动、工作不到位的责任单位进行了问责。

　　青秀区创新在施工现场安装无线摄像头，由指挥部对工程进度进行实时监控。

　　“有范”之五：

　　“一组两会”激励群众满意100%

　　群众是综合示范村建设的主体和受益者。南宁市高度重视综合示范村建设工作，明确将综合示范村建设作为为民办实事项目典范。

　　在推进综合示范村建设中，该市充分尊重群众意愿，认真做深做细群众工作，争取群众支持，在房屋征拆安置、施工进场、产业选择、土地流转等环节，切实做到“事前群众同意、事中群众参与、事后群众满意”，在市级考评验收中，群众满意度测评达到了满意度100%。

　　各县区通过深入群众“驻村夜谈”，建立“一组两会”，制定村规民约等，开展乡风文明建设，建立健全村民自治机制，充分发挥群众的主体作用。

　　邕宁区驻村领导干部践行“六个一线工作法”，始终秉持“走在前、干在前，争首善、当先锋”理念。

　　武鸣县推行“一线谋划出亮点，一线指挥明重点，一线攻坚破难点，一线服务赢民心”。

　　西乡塘区实行“六个到位”工作制度。

　　良庆区在示范村建设一线组建五级联合临时党支部，实行“1+X”党员联系群众模式，“大家事、大家议、大家定、大家干”。

　　横县实施“网格化”包干到户，划定责任区，采用“干部植根群众工作法”。

　　各个示范村在建设中，都注重引导当地农民到产业项目基地就业，拓宽增收渠道。同时，各地都在积极探索组建运营主体开展农业特色经营，进一步提升完善旅游接待设施，帮助当地农民按标准建设农家餐厅、农家旅社、休闲庭院，开展农业休闲旅游。同时，还探索农民以土地、住房等农村产权入股参与企业经营的新模式。

　　一年来，各示范村都建立了“一组两会”协商自治机构，全市示范村共召开村民会议335次，参会1.4918万人(次)，制定村规民约12个，建立村务公开和乡风文明宣传栏91处。各示范村的“一组两会”发挥了沟通干群、民主议事的重要作用，真正做到“群众的事群众议”，极大激发了群众主动参与示范村建设的热情，为示范村建设创造了良好条件。

　　“有范”之六：规划重特色不搞“盆景”村

　　地域不同、文化差异、民族多样……

　　要让12个综合示范村成为可看、可学、可复制的“样板”而不是“盆景”，必须要规划先行，注重特色，拒绝“一刀切”。

　　规划先行

　　建设伊始，就强化规划，将村庄建设与优秀文化相结合，打造各具特色的示范村。按照“记得住的乡愁”的理念，依托各地山水自然资源、人文民俗风貌等条件，统筹考虑综合示范村整体风格和形象，高标准编制示范村建设规划。规划突出提高示范村的承载力和吸引力，注重加强公用设施配套和公共服务体系建设;突出农村特色和地方特色，杜绝示范村建设千篇一律的现象发生。

　　各具特色

　　各县区精心选择一个50户以上、群众积极性高、示范带动作用强的自然村作为综合示范村重点打造。

　　马山县小都白屯结合环弄拉旅游区开发建设，打造休闲旅游产业，塑造“水车之乡”品牌。

　　邕宁区那蒙坡结合村庄形态优势和知青文化优势，精心设计、精心施工，保持村庄古朴风貌，修故如故，建成“山容水意那蒙坡，竹乡壮韵新农村”的壮乡依山傍水精品村落。

　　武鸣县伏唐屯结合壮乡特色，打造锦绣壮乡示范村。

　　隆安县定典屯结合香蕉产业优势，打造“蕉王飘香·幸福定典”。

　　上林县内里庄引进云里湖公司，打造南宁“后花园”里一颗湖畔乡村明珠。

　　西乡塘区忠良屯结合美丽南方的近郊休闲旅游优势，引进润展公司建设玫瑰产业园，打造“美丽南方·五彩忠良”。

　　横县仁和村保持“本土风貌、乡土元素”，打造成为岭南风格的古典村落。

　　宾阳县水丽村打造“水竹相映、桑蚕化丝、稻谷飘香、古院乡风”的旅游乡村。

　　综合示范

　　目前，各示范村村庄建设完成了农民住房改造、村民公共服务中心建设、村内外道路改扩建、给排水供电电信等基础设施，实施了水系生态改造、污水生态处理、村庄绿化美化等项目工程，配备了乡风文明和体育健身设施，进行了景观打造和文化提升。一个个功能完备、生态优美、乡土特色鲜明、宜居宜游的新农村已经显现，当地群众的人居环境得到极大改善，12个示范村已经成为各具特色的、水平档次高的新农村。

　　(本版文图除署名外由南宁市委宣传部提供)