近半职工没有公积金 公积金缴存有望写进劳动合同

       缴交公积金，是依法维护职工合法权益的重要内容，关系社会和谐稳定。但记者近期调查发现，目前广西城镇机关、事业单位和国有、集体、三资、 外资等企业仍有约1/4的在岗职工没能享受住房公积金保障，而在城镇私营企业，拒缴公积金的现象更为普遍。缴交公积金，这个国家硬性规定，为何执行如此艰 难？阻力在哪里？有何应对措施？

私营企业拒缴公积金普遍

根据国务院2012年修订的《住房公积金管理条例》，“住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事 业单位、民办非企业单位、社会团体及其在职职工缴存的长期住房储金。”“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”对不缴住房公积金 的，《住房公积金管理条例》还规定可以对单位进行处罚，并申请法院强制执行欠缴的住房公积金。

可见，住房公积金制度是国家法规政策强制实行的，所有用人单位都应当为员工缴交住房公积金。

但记者近日在南宁实地调查，发现很多企业落实情况并不乐观。吴女士在南宁市一家知名的大型房地产综合开发企业已工作3年，她告诉记者，其所在的单位从她入职 以来，只为她缴存了“五险”，却没有“一金”。“签合同的时候有问过人事部门关于公积金的事，但是单位推说过一段时间会解决，现在一拖就拖了三年”，吴女 士还表示，单位里的很多同事，也都没有公积金。而在南宁市一家民办学校任职的教师李先生，也向记者反映了类似的情况，李先生说，之前没有买房打算的时候， 对公积金并不十分关心，因此没有特意去了解相关政策，如今准备筹钱买房，才意识到公积金的重要性。

记者从自治区住建厅住房公积金监管处了解到，2014年底，全区缴存住房公积金总人数是278.8万人，占城镇在岗职工人数的74.23%。但这个“城镇在岗职工”，只是指机关、事业单位和国有、集体、三资、外资等企业的在岗职工，还不包括城镇私营企业。

事实上，私营企业拒缴公积金的现象更为突出。据初步统计，目前广西私营企业从业人员约为129万人，但有公积金的人数比例仅20%左右。也就是说，如果按“全区城镇在岗职工”加上“城镇私营企业职工”的口径计算，全区仍有近一半的职工没有住房公积金保障。

缺乏法律依据导致执法难

国家明文规定，为何到了企业单位，执行就大打折扣？据记者调查，原因主要有三方面。

首 先，从企业方面看，为每位员工缴存上一年度月平均工资5％-12%的公积金，是一笔不小的开支，为谋求成本最小化、利润最大化，不少企业能避就避，能躲就 躲。而一些行政事业单位，由于地方财力有限，财政不支持，缺乏专项资金，不少职工，特别是聘用人员，也没有住房公积金。

其次，从员工方面看，聘用于企业，会有诸多顾虑，加上维权意识不强，面对企业不缴存公积金，也只能敢怒不敢言，吃哑巴亏。以南宁为例，每年仅有1-2例员工投诉企业拒缴公积金的案例，且都是准备离职或已离职的员工。

再从监管方面看，管理部门也有难言之苦。“最关键的是取证难，发现企业存在拒缴公积金现象，但公积金管理机构受职能所限，具体的取证数据没法查证，申请法院 划扣就难以实现。”自治区住建厅公积金监管处有关负责人直言，“像养老、医疗等社保，有一整套完善的法律法规，有劳动监察大队，可以对违规企业进行有效查 证和监管。但公积金监管在这方面并不完善，目前仅靠一套国务院颁布的《住房公积金管理条例》行政法规在管理，没有相关法规配套，给违法违规行为有了可趁之 机。工作人员在监督企业是否缴存公积金时，由于缺乏有力的法律手段和强制手段，常常面临执法难的

呼吁为住房公积金管理立法

那么，如何突破这些瓶颈，采取什么措施可以堵住拒缴公积金的漏洞呢？

公积金管理机构提醒，企业员工要有维权意识，遇到企业拒缴公积金的现象，可以凭劳动合同、工资收入凭证等材料，到当地公积金管理中心进行投诉。

记者从自治区住建厅公积金监管处获悉，今年，我区将加强非公企业缴存扩面，重点推进规模以上、重点骨干非公企业建立住房公积金制度，对其他非公企业，将按照 “低门槛、广覆盖、先易后难、逐步到位”的原则，给予政策引导，允许低比例缴交，条件成熟后逐步提高缴交比例和基数，逐步推行。

针对监管取证难，我区各地公积金管理机构将加强与人社、税务、工商等部门联动，建立和完善信息共享机制，以有效掌握企业缴存公积金情况。同时，会同人社等部门开展调研，争取将缴存住房公积金纳入劳动合同示范文本和企业集体劳动合同。

目前《住房公积金管理条例》只是行政法规，还没有上升到法律的高度，这是公积金缴存执行难问题长期存在的重要原因。专家呼吁，应尽快为住房公积金管理立法，强化对拒缴公积金行为的法律制约。

专家同时告诫，“为职工缴存公积金，是一个企业发展实力、管理水平的重要标志，更是反映其是否守法、诚信的重要体现。所以企业也应自律起来，让公积金制度真正惠及员工。” 

     核心提示

    小昌供职于南宁市东葛路一家地产策划公司，去年7月，他购入了一套住房。由于当时公司没有为他们缴存住房公积金，他只能进行商业贷款。今年2月，他开始交房贷，相比可以公积金贷款的人，他每个月要多付出近500元。

    缴存住房公积金，可以一定程度缓解职工的购房困难，国家也有明确规定，企事业应当为职工缴存住房公积金。然而，根据日前广西住房与城乡建设厅的调查，全区仍有近一半的职工没有享受住房公积金保障，私营企业中更是有8成职工没有住房公积金。近年来，推行公积金缴存为何阻力重重？

    数据

    私营企业近8成职工没有公积金

    根据国务院2012年修订的《住房公积金管理条例》，有明确规定，单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。对不缴住房公积金的，《住房公积金管理条例》还规定可以对单位进行处罚，并申请法院强制执行欠缴的住房公积金。

    可见，住房公积金制度是国家法规政策强制实行的，所有用人单位都应当为员工缴交住房公积金。

    不过，现实是怎样的呢？根据广西住建厅住房公积金监管处的统计，2014年底，全区缴存住房公积金总人数是278.8万人，占城镇在岗职工人数的74.23%。但这个“城镇在岗职工”，只是指机关、事业单位和国有、集体、三资、外资等企业的在岗职工，并不包括城镇私营企业。

    目前广西私营企业从业人员约为129万人，但有公积金的人数比例仅20%左右。也就是说，如果按“全区城镇在岗职工”加上“城镇私营企业职工”的口径计算，全区仍有近一半的职工没有住房公积金保障。 

    探因

    企业不愿意增加5%-12%的开支

    广西住建厅相关人士分析，从企业方面看，为每位员工缴存上一年度月平均工资5％-12%的公积金，是一笔不小的开支，为谋求成本最小化、利润最大化，不少企业能避就避，能躲就躲。而一些行政事业单位，由于地方财力有限，财政不支持，缺乏专项资金，不少职工特别是聘用人员，也没有住房公积金。

    从员工方面看，聘用于企业，会有诸多顾虑，加上维权意识不强，面对企业不缴存公积金，也只能敢怒不敢言。以南宁为例，每年仅有1-2例员工投诉企业拒缴公积金的案例，且都是准备离职或已离职的员工。

    另外，从监管方面，也存在较大难题。“最关键的是取证难，发现企业存在拒缴公积金现象，但公积金管理机构受职能所限，具体的取证数据没法查证，申请法院划扣就难以实现。”自治区住房和城乡建设厅住房公积金监管处有关负责人表示，“像养老、医疗等社保，有一整套完善的法律法规，有劳动监察大队，可以对违规企业进行有效查证和监管。但公积金监管在这方面并不完善，目前仅靠一套国务院颁布的《住房公积金管理条例》行政法规在管理，没有相关法规配套，给违法违规行为有了可趁之机。工作人员在监督企业是否缴存公积金时，由于缺乏有力的法律手段和强制手段，常常面临执法难的情况。”

    措施

    “缴存公积金”写进劳动合同

    在公积金管理法律制度尚未完善的情况下，是不是对不缴存公积金的企业无计可施呢？当然不是。像小昌这样的私企职工，他们的公积金权益，有望写进劳动合同，这对于保障劳动者的权益有好处。

    广西住建厅相关人士表示，今年，广西将加强非公企业缴存扩面，重点推进规模以上、重点骨干非公企业建立住房公积金制度，对其他非公企业，将按照“低门槛、广覆盖、先易后难、逐步到位”的原则，给予政策引导，允许低比例缴存，条件成熟后逐步提高缴存比例和基数，逐步推行。

    针对监管取证难，广西公积金管理机构将加强与人社、税务、工商等部门联动，建立和完善信息共享机制，以详细掌握企业缴存公积金情况。同时，会同人社等部门开展调研，争取将缴存住房公积金纳入劳动合同示范文本和企业集体劳动合同。

    公积金管理机构同时提醒，企业员工要有维权意识，遇到企业拒缴公积金的现象，可以凭劳动合同、工资收入凭证等材料，到当地公积金管理中心进行投诉。