广西攻贫记：探寻摆脱贫困的致富经

　　家喻户晓的桂林米粉是广西美食的代表，但很少有人知道将桂林米粉店开遍大江南北的是广西天等人。

　　天等是国家扶贫开发工作重点县。自上世纪80年代初期，天等人纷纷走出大山务工。新世纪以来，全县45万人有13万人常年在外打工，创业者先后在全国多地经营1500多家米粉店，创造出打工奇迹。2013年，全县外出务工实现劳务经济收入18.8亿元，占全县GDP的40%;贫困发生率从2010年的49%降至2014年的24.8%。

　　贫困地区如何摆脱发展制约今年5月中旬，记者深入广西扶贫攻坚第一线——滇桂黔石漠化贫困连片区，探寻事关全面小康成败之战的最新情势。

　　石漠化腹地的翻身仗

　　从首府南宁出发，车行向西，就是滇桂黔石漠化片区腹地——广西14个地市级中石漠化最严重、贫困程度最深的河池市。全市石漠化面积达60%以上，561万亩耕地中只有84万亩可以旱涝保收，目前420万人口中84万属于贫困人口。

　　采访中，河池市委书记黄世勇告诉记者，相当长时期内全市处于民贫、县贫、市贫的“三贫”状态。全市11个县市区中7个属于国家扶贫工作重点县，两个属于自治区扶贫工作重点县，人均GDP只是广西的50%多一些，人均财政收入仅相当于广西平均水平的1/3左右。

　　“十二五”期间，河池市转变扶贫思路，制定出一些因地制宜的独特举措。其一，一把手负责，高位推动。扶贫工作实行市县乡党政一把手总负责制，尤其强化基层第一线扶贫力量。选派436名优秀年轻干部担任全市436个“整村推进”贫困村的党支部第一书记，1502支“美丽广西”乡村建设(扶贫)工作队覆盖全市所有行政村。

　　其二，规划先行，整体推进。针对县域之间、村屯之间、不同贫困群体之间的条件和致贫因素不同，河池以整村推进为基础编制乡镇扶贫规划，再形成县级扶贫规划，进而形成系统的全市扶贫总规划。

　　其三，五指攥紧，实现政策精准、资金集中。按照“渠道不乱，用途不变，各负其责，各记其功”的原则，将各级部门扶贫项目和资金向贫困村和贫困户整合集中。同时，2014年全面完成全市100余万农村贫困人口的精准识别和建档立卡，确保扶贫攻坚实现动态监测和精准实效。

　　依靠这些创新机制，2011年以来，河池市减贫速度和扶贫效果明显。农村贫困人口从2010年的162万下降到2014年底的84万，贫困发生率从38.3%下降到20%，农村居民纯收入从4118元增加到5723元。

　　摆脱贫困的致富经

　　如何在经济发展、扶贫攻坚、生态保护和地区稳定等层面做好平衡，唱好一本既能打开全局又符合本地实际的“致富经”，是各地探索的课题。

　　“农业产业化，产业绿色化，绿色特色化。”黄世勇向记者讲了一番自己关于河池贫困山区的“致富经”：河池因农而贫，现实没有全面弃农而富之路。而因农致富，没有农业产业化，绝对走不通。河池全市又处于生态红线之内，产业必须绿色化。绿色化要实现效益、高附加值，不搞特色化，“杀不出一条血路”。

　　2012年，河池市决定挑选核桃作为“整市推进”的扶贫主导产业，全市核桃种植面积从2011年年底的13万亩增加到现在的216万亩。

　　黄世勇算了一笔账：国内的核桃等坚果产品大部分来自进口，市场空间巨大，多年来市场价格均维持在每公斤50元左右。保守估计，现有种植面积的核桃五六年后逐步进入盛果期，每年将给种植户带来30亿元以上的稳定收入。

　　更重要的是，核桃作为耐旱林果非常适合石漠化山地种植。核桃种植规模大且核桃适用广，可以打造完整产业链。

　　天等县驮堪乡南岭村委会主任赵凤亲也有一本自己的“致富经”。南岭村属于典型的石漠化地区，绝少有经济作物适应这种贫瘠土壤。2013年南岭村与一家农业公司签订30年合同，引种大叶龙竹和马来龙竹。目前，120户村民的4000亩荒地种上了竹苗。

　　大叶龙竹适应性强、用途广泛，且适应高温、干旱、瘠薄环境，四年就可进入高产稳产期，每亩年产鲜竹材5吨至7吨，每吨收购价480元左右。农民与企业按二八分成，120户村民每年能获得200多万元的收益。30年合同期满后，产权回归农民，农民可以再收割竹料50年。据悉下一步，天等县计划将种植面积逐步扩大到10万亩。

　　超常举措攻坚“十三五”

　　记者在采访中了解到，随着扶贫开发工作不断推进，贫困地区脱困已进入“啃硬骨头”阶段。

　　据广西壮族自治区扶贫办摸底，下一步扶贫工作面临着不少困难。一是贫困人口分布散而广，广西1.4586万个行政村几乎均有扶贫任务。

　　二是致富能力普遍缺失。目前所剩绝大多数贫困村，其乡镇企业和村办产业近于空白，近90%贫困村没有集体收入，参加的贫困农户只占3%，经济基础非常薄弱。

　　三是基础设施落后。新识别的贫困村中，36%的行政村未通水泥路;50%的贫困户未解决安全饮水，38.7%的贫困户存在饮水困难;21%的贫困户住房是危房，还有很多未通电。

　　四是发展受生态和资源限制明显。贫困户多生活在禁止开发的生态功能区，受生态环境、退耕还林等政策导向，贫困村人均耕地面积比广西平均面积低0.35亩，近6万贫困户无耕地、无林果、无水域，超过1/4贫困户“靠天吃饭”。

　　基层干部建议，必须以“时不我待”的紧迫感，通过加大改革力度，清除一切不利于当前扶贫工作的体制机制障碍。