贵港引进社会资本实现小投入大效益

　　6月2日21时许，覃塘区一楼房发生火灾，借助“天网”即时视频，消防人员快速救出两名被困人员;5月17日4时许，港北区一酒店发生劫案，警方根据“天眼”提供的画面，迅速锁定目标，案发38小时后将6名犯罪嫌疑人抓获……这是贵港市去年12月16日运行的“天网”工程发挥作用的案例。该项目采用PPP模式建成，政府以较少的投入获得了较大的社会效益。

　　“敢于创新是关键。”贵港市公安局有关科室负责人说，按照原有模式，“天网”工程需要政府全额投资，预算为1.32亿元。采取PPP模式，每年只需付给建设方800万元租赁费，8年共支付6400万元，比原预算减少近7000万元。如今，分布在城乡之间的1458个摄像头，成了群众生命财产的保护神，“两抢”案发率下降了36%。

　　PPP模式是指政府与社会资本合作建设城市基础设施项目，建立“利益共享、风险共担、全程合作”共同体关系，政府可减轻财政负担，社会主体可降低投资风险。贵港市家底薄、财力弱，这几年来活用PPP模式，引入社会资本，对路灯节能改造、垃圾处理等基础设施进行建设、运营和管理，极大地减轻了财政压力，同时也提高了设施运营的效率和效益。

　　贵港城乡每天产生的生活垃圾在630吨左右，垃圾填埋场2019年将填满，以后怎么办由北控集团投资8亿元建成的生活垃圾焚烧发电厂破解了这个难题。该焚烧发电厂正式投入运营后，可将每天产生的垃圾全部“消化”掉。政府将这招延伸到乡镇村屯。由北控集团投资3500万元在25个乡镇建设34座垃圾转运站，实现乡镇及村屯生活垃圾的统一收集、运输和处理，政府省下建设费用，只需按垃圾量支付清运费和处理费。

　　该市还将这个模式引入与群众密切相关的亮化工程。由社会专业机构参与城市照明节能改造，中心城区的33条主要道路比以前亮堂多了，2014年用电量就少了428万千瓦时，节约电费382万元，对这些电费政府还可与投资方分成。“在这个项目上，政府没花一分钱，不仅照明效果好了，还节能降耗，政府、市民满意，企业也有赚头，既实现了对市场的长期占有，也提高了影响力和知名度。”贵港市相关负责人介绍，鉴于其“看得见”的好处，今年桂平、平南两县市将在交界处用PPP模式建一座垃圾焚烧发电厂，统一建设、管理、运营43座垃圾转运站，对两县市43个乡镇的生活垃圾进行统一收集、运输和处理。

　　目前贵港通过PPP模式建设的项目有8个，投资总额23.5亿元。市委书记王可介绍，贵港经济基础薄弱，财力极为紧张，面对大量滞后的公共基础设施需要建设与自身财力不匹配的矛盾，只能积极探索创新投融资模式，着力破解资金紧张问题。“我们认真研究政府与社会资本的合作模式，合理进行项目识别，最终把PPP项目重点选定在城市配套设施建设、市政公用事业等领域，目的就是要有效增加公共产品供给，提高公共资源配置效率。在具体操作中，强调公开透明和阳光运行，确保政府和社会主体互利共赢。”

　　相关评论

　　潘云锋：以“改革之刃”解发展难题

　　贵港勇于创新，活用PPP模式，引入社会资本建设基础设施项目，有效解决了一些群众关注的民生问题，让群众得到了看得见、摸得着的实惠，政府以较少的投入获得了较大的社会效益。这种解决民生问题的做法，是当前促改革、调结构、转方式、稳增长、谋发展的一个成功样本，其经验很宝贵，其做法可推广，其思路可延伸。

　　和发达省区相比，我区经济总量较小，可用财力不大，面对大量的公共基础设施建设需求，仅靠政府融资和公共财政投入，很多时候显得力不从心，一些想做、急需做的事情短时间内根本做不了。破解这个难题，需要像贵港一样，深化改革，勇于创新，积极探索创新投融资模式，解决资金瓶颈问题，以有限的财力尽可能多地增加公共产品的供给，满足广大群众的需要。

　　改革，是解决现实经济社会发展过程中疑难杂症的有效办法，许多难题一经改革立即迎刃而解，解决资金紧张问题是这样，解决经济社会发展中的其他问题也是这样。工作中要自觉践行“三严三实”，特别是创业要实，善于以“改革之刃”破解发展难题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。