北部湾同城化：惠及民众 促进发展

　　“当时看起来很难的事，现在已经逐步实现。”

　　“各部门都有自己的利益，但是为了群众的大利益，必须放下自己的小利益。”

　　“不破除体制机制的障碍，不打破行政区划的限制，广西就没有竞争力，就难以实现国家赋予的战略定位任务。”

　　成绩总结被轻描淡写地带过，而直面问题、深挖根源、探讨出路则成重头戏。7月17日在南宁召开的广西北部湾经济区同城化推进工作会，自治区副主席张晓钦与各专项牵头单位凝聚了这样一个共识：抓民生就是抓发展，只要能让群众受益，能让广西加快发展，再难啃的骨头也要啃下，再难办的事情也要办成办好，使民生改善和经济发展有效对接、相得益彰。

　　融入国家发展框架，才能办好广西的事

　　北部湾经济区同城化发展战略，广西早在2011年5月就作出部署，之后一年多一直在做基础工作，加紧调研，加强谋划。2013年1月，自治区党委书记彭清华、自治区主席陈武分别作出重要批示，要求加大力度，加快推进同城化工作。3个月后，自治区政府出台推进方案，各专项牵头单位雷厉风行，狠抓落实，由易到难，陆续推进通信、金融服务、人力资源社会保障、户籍、交通、旅游、口岸通关、城镇体系、产业、教育资源等领域的同城化。

　　经过两年多的努力，各个领域次第开花，成绩斐然。今天，北部湾经济区已经初步迈入了同城化时代，经济区的老百姓开始享受到了同城化带来的实惠和便利。

　　通信方面，已取消移动、固定电话的通话漫游费和长途费，实现了资费和服务同城化。

　　金融服务方面，银行服务收费、银行资金汇划、保险售后服务、区域性股权交易市场搭建、小额贷款公司经营区域同城化试点工作等5个方面已基本实现。

　　社会保障方面，建立了统一的城乡居民基本养老保险制度，建成了广西金保工程“五险合一”数据大集中信息系统，社会保障“一卡通”管理系统正式运行，实现全区定点医疗机构异地就医刷卡直接结算。

　　户籍方面，已实现身份证换领和补领异地办理、户口迁移网上审批等，住房公积金贷款“同城化”全面实施，出入境管理、汽车异地检验和异地驾考、医检“直通车”等也取得新进展。

　　口岸通关方面，10大重点任务中已有推进“六市一关”、实施关检“三个一”、推广区域通关模式、延长重点口岸通关时间、建立“权力清单”等5个方面取得重要进展，2015年内将全部完成。

　　交通方面，高速公路“ETC”系统建设取得阶段性进展，交通“一卡通”、高速公路通道建设稳步推进，高速铁路的运营密度进一步加大。

　　此外，旅游、教育、城镇体系等3个领域已启动并完成阶段性工作;旅游方面已完成“三个一”“六个一”工程;教育资源一体化方面，北部湾4市中考已实行中考科目、考试形式、考试时间、考试内容、评卷方式、成绩呈现、录取时间、录取模式8个统一……

　　为什么当初认为很难办、办不成的事办成了事实证明，只有真正把广西的发展摆进国家发展战略的大格局中，才能痛下决心破除体制机制障碍。如果各个部门的利益界限不突破，各自为政不能转化为一体化发展，广西就无法形成合力，服务国家发展战略。

　　2008年，国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，目的就是把经济区作为一个整体来统筹规划，就是为了推进经济区一体化、同城化发展。2014年，国家实施《国家新型城镇化规划》，就是要推进城乡发展一体化，基础设施和公共服务一体化。可以说，北部湾经济区推进同城化的重点内容，都与国家战略高度衔接，也符合习近平总书记对广西发展提出的三大战略定位需要。

　　敢于割舍部门小利，才能成就群众大惠

　　同城化发展涉及领域广，涉及部门多，涉及利益大。今天，北部湾经济区之所以初步实现了同城化，就是因为相关部门和企业敢于放弃一己私利，才让经济区范围的群众享受到了实惠。

　　就拿通信同城化来说，经济区5市间的移动电话漫游费和长途费、固定电话长途费全部取消后，电信部门一年要减少话费收入4亿元。但是，却让经济区内1340万电话用户每户每年平均减少通信费用支出30多元，平均每个客户月均可以节约10%左右的话费。

　　再如，金融服务同城化后，金融机构取消了异地差异化收费项目，每年损失利润超过1亿元。但这些损失，是老百姓支出的减少，是实实在在的让利于民。

　　还有，社保同城化已初步实现的社保“一卡通”，参保人持卡已可在经济区内定点医疗机构异地就医刷卡直接结算，无需垫支大额医疗费用，也无需再返回参保地办理医疗费用报销手续;户籍管理同城化推进的跨市户口迁移网上审批措施，承诺办结时间由20个工作日变为10个工作日，缩短了50%，居民异地换领和补领居民身份证不再需要返回原户口所在地就可在经济区任一基层派出所直接办理……这些给群众带来实惠和便利的措施背后，是各相关部门抛舍一己利益的勇气和承担更大工作量的担当。

　　勇于创新善于合作，才能取得突破发展

　　北部湾经济区同城化发展是经济区发展模式的一种创新，不同领域推进难易程度不同，面临的困难不同，有些甚至无先例可借鉴，需要科学谋划，大胆尝试，改革创新。

　　面对艰巨的改革任务，各牵头部门和配合单位创新思维、积极探索，克难攻坚，推动同城化工作稳步前行，出现了很多创新点和亮点。

　　之前，全国通信同城化只有两种模式，一是统一长途区号升位并网模式，这种模式不仅受政策限制，电信企业的改造成本高，实施周期也长达2-3年，实施后还需要用户适应新的拨号方式，由此带来的改造成本十分巨大。二是广东的“广佛肇”模式，即在现有的资费套餐上增加一个叠加资费包，不需要进行计费网络改造，实现快，但却要用户重新签协议，还须每月额外付费5元。

　　广西电信部门认真比对之后，在全国开创性地实施了第三种模式——“广西北部湾模式”，即在区号暂不统一、固话暂不升位、不增加套餐的情况下，取消移动、固定电话的通话漫游费和长途费，实现了资费和服务同城化。

　　口岸通关一体化方面，在全国率先提出了探索和推动与东盟国家“两国一检”通关便利化合作的构想。此外，户籍准入条件、出入境管理、异地购房公积金贷款及计生服务同城化等，在全国其他地区的同城化中都是少有的。

　　尽管北部湾经济区同城化已初步实现，有些还走在全国前列，但是和一些发达地区相比，总体上还有差距，还需要继续解放思想，大胆创新，才能一步步接近国家发展战略的要求。

　　比如，口岸通关一体化目前已做到了“六市一关”、关检“三个一”和“三互合作”。但这一措施仅在北部湾的6个市推进还不够，要逐步向西南、中南推进，向越南和马来西亚“两国一检”推进，最终实现互联互通的便利化，形成畅通无阻的国际大通道。

　　再如，通信同城化的第三阶段，要在北部湾经济区内统一区号;金融服务的机构设置和机构改革，要结合沿边金融改革同步实施;交通同城化要让各市公交、地铁、高铁“一卡通”，要做到零距离换乘……所有这些艰巨的任务，都是跨市跨部门的。各市各部门必须放下自身的一亩三分地，积极参与，主动作为，才能形成合力，协调推进。

　　步伐既迈出，成效亦初显。咬定不放松，目标必实现。