广西年中工作会议解读：经济稳增长，下半年怎么干？

　　■编者按

　　近日，备受关注的全区经济“半年报”发布，经过我区广大干部全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全区经济运行趋稳、结构调整趋优、企业信心趋强、民生发展趋好，总体呈现回稳向好势头。但是，我们也要清醒地看到，我区“三期叠加”特征更加明显，新旧产业和发展动力“青黄不接”，面临的困难和问题还十分突出。

　　7月27日召开的全区年中工作会议提出，稳增长事关改革发展稳定大局，是我区下半年经济工作最重要、最紧迫的任务。如何抓住“牵一发动全身”的重点领域和关键环节，实现“一子落全盘活”，确保完成年初确定的各项目标任务针对这些问题，记者结合当前我区面临的困难和矛盾，根据全区年中工作会议精神作解读，敬请垂注。

　　增投资促消费扩出口

　　“三驾马车”协同发力　　

　　目标任务

　　确保完成年初确定的1.57亿元固定资产投资任务，下半年确保新开工重大项目804项、竣工584项，完成全年重大项目投资5721亿元;巩固上半年三产加快发展的良好势头，增强消费对经济增长的拉动作用;扭转外贸进出口增速下滑的势头，推动边境贸易转型升级，提高出口产品附加值。

　　举 措

　　——精准对接国家投资方向，突出抓好项目前期工作，千方百计搭上国家增投资快车。

　　——采取定人员、定职责、定时间、定进度的“四定”办法，保障项目资金和用地。

　　——提高审批效率，清理调整未开工项目。开通自治区层面重大项目审核“快速通道”，推行网上审批，试行并联审批，对符合条件的重大项目“随报随审”。对已下达的未开工项目投资存量资金，由当地政府或自治区收回统筹调配使用。

　　——加快重大基础设施项目建设。铁路方面，确保全年完成投资150亿元以上。公路方面，确保全年完成投资307亿元。水利水运方面，加快大藤峡水利枢纽工程等在建项目建设，确保开工西津二线船闸等项目，建成崇左港扶绥将军岭作业区一期等项目。航空方面，开工建设梧州机场迁建工程。加快广西天然气支线管网、防城港西湾环海大道等一批能源及城市重大基础设施项目建设。

　　——扩大筹融资。深化投融资体制改革，创新财政资金的使用和管理，进一步向民间投资“敞开大门”，围绕重点产业开展精准招商，滚动充实PPP项目库。

　　——加快服务业发展，努力扩大消费。重点抓好健康养生、现代物流等10大类服务业集聚区建设，推动国家跨境电商和社区电商试点等加快发展，在全国各地举办广西特产推介会、产销对接会，确保全年房地产投资完成1744亿元。

　　——加快培育外贸综合服务平台，加快电子口岸公共信息平台建设，提升通关便利化水平，推进加工贸易倍增计划。

　　解 读

　　投资是稳增长的压舱石和顶梁柱，从拉动经济增长的“三驾马车”看，我区出口贡献小，消费又是个慢变量，稳增长起关键作用的还是扩投资。

　　促消费是稳增长的根本。我区是一个拥有5000多万人口的大市场，消费潜力巨大，但上半年全区社会消费品零售总额增幅低于全国1.4个百分点。要高度重视发挥消费的基础性作用，抓住国家推进消费升级的契机，打造更多广西自身的电商消费平台和大宗商品电子交易平台，扩大信息、文化、旅游、休闲、健康等新型消费，把更多消费留在区内，让消费真正成为稳增长的第一驱动力。

　　我区正处于外贸快速发展期，上半年进出口增速继续位居全国前列，但回落幅度较大，必须千方百计扭转这一势头，防止出现惯性下滑，确保全年14%增长目标的实现。

　　投资：

　　下半年确保新开工重大项目804项、竣工584项，全年重大项目完成投资5721亿元。

　　消费：

　　重点抓好健康养生、现代物流等10大类服务业集聚区建设，加快实施电子商务进农村、跨境电商、社区电商试点等，举办广西特产推介会、产销对接会。

　　外贸：

　　加快培育外贸综合服务平台，加快电子口岸公共信息平台建设，推进加工贸易倍增计划。

　　转方式调结构促升级

　　抢占“四新” 发展制高点　　

　　目标任务

　　大力发展新产业、新业态、新技术、新模式的“四新”经济，加快服务业发展，大力发展现代农业，大力发展生态经济，推动互联网与各领域各行业深度融合，运用高新技术推动产业优化升级，大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，推动大众创业、万众创新。

　　举 措

　　——对传统优势产业，引入智能制造、众包设计，提升产品科技含量和附加值，鼓励汽车、机械等具有较强竞争力的产业联合重组，走出去开拓市场;对战略性新兴产业，重点发展电子信息、生物制药、新材料、新能源、智能装备制造等近几年已有较好基础的产业，通过资本、技术、人才等要素整合，搭建公共技术平台、公共服务平台，培育壮大更多新的增长点。

　　——提高我区糖料蔗综合生产能力、增强蔗糖业市场竞争力;以现代特色农业(核心)示范区为载体，大力培育和推广新品种、新技术，延长产业链，提高附加值，不断提升农业质量和效益。

　　——加快推进服务业集聚区建设，大力实施服务业百项重点工程，补齐我区服务业的“短板”。

　　——加快制定我区“互联网+”行动方案，推动互联网与传统优势产业、先进制造业、现代服务业、现代农业等有机融合，重点发展壮大电子商务、互联网金融、低碳环保等产业;引进一批龙头企业，打造具有广西特色的大数据、物联网产业。

　　——以高新技术产业园区为平台，引进培育一批高新技术和创新型企业。

　　——完善细化、落实自治区鼓励新型众创空间建设的优惠政策;依托区内高新区、科技企业孵化器、高校、科研院所等平台力量，加快打造一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。

　　解 读

　　结构调整是新常态更本质的特征，早调早转早主动，晚调晚转就被动。新常态下，东部地区经济之所以率先企稳回升，就在于他们以受国际金融危机影响出口市场严重萎缩为倒逼，转方式调结构抓得早、转得好。实践证明，每一次经济下行期，往往也是转型升级加速期。谁抓住和利用好这个“时间窗口”，加快转方式调结构促升级，谁就能抢占新产业新业态新技术新模式的制高点，走出困境获得重生。

　　1 改造提升传统优势产业，培育壮大战略性新兴产业。

　　2 推进服务业集聚区建设，实施服务业百项重点工程。

　　3 完善科技管理体制和成果转化激励机制，推动大众创业、万众创新。

　　4 发展壮大电子商务、互联网金融、低碳环保等产业。

　　扶企业稳产业

　　为企业发展松绑减压　　

　　目标任务

　　针对企业反映强烈的融资、物流、税费、用工、用电和市场等方面的问题，一企一策，采取过硬措施，为企业发展营造良好环境。

　　举 措

　　——降低企业融资成本。大力推进金融创新，用好保险资金、投资基金、境外资金，推广南宁、百色等市网络金融服务中小企业的经验，鼓励和引导企业充分利用国内外资本市场进行直接融资。

　　——继续降低电价。研究出台降低大工业用电价格的政策，加快建设百色区域电网，推广来宾直购电试点经验，合理核定直购电输配电价标准，推进电力体制改革试点。

　　——继续清理减轻企业缴费负担。加大力度落实现有的减轻企业负担政策，研究出台进一步减轻企业和社会负担的收费政策;进一步降低企业社保缴费标准;进一步降低海铁综合运价，降低高速公路、沿海铁路、沿海港口收费标准，扩大在北部湾经济区实行的物流优惠政策实施范围;组织开展涉企收费专项清理工作。

　　——营造良好营商环境。深化行政审批制度和商事制度改革，为企业营造良好环境。创新服务企业方式，针对不同行业、不同企业开展精准服务、分类服务、个性化服务。打击各种商业欺诈、不正当竞争等违法活动，营造公平公正、安商护商的法治环境。

　　解 读

　　企业是市场经济的主体，中小企业是其中最具活力的“细胞”和“因子”。经济下行压力面前，必须把服务企业作为稳增长的重中之重，千方百计帮助企业渡过难关、做大做强。

　　当前，我区企业面临的困难很多，主要集中在电价高、融资难融资贵、企业各种收费负担重等方面。一方面，上半年自治区已出台48条稳增长措施，各地各部门必须因地制宜，进一步细化、落实，同时针对企业反映强烈的问题，一企一策，切实加以解决;另一方面，要进一步转变思想观念，努力推动简政放权，提升行政效能，树立服务企业就是服务经济发展的观念，为企业的生存发展提供更加宽松的环境。

　　1 促融资

　　用好保险资金、投资基金、境外资金，鼓励和引导企业利用国内外资本市场直接融资。

　　2 降电价

　　研究出台降低大工业用电价格的政策，加快建设百色区域电网，推广来宾直购电试点经验，推进电力体制改革试点。

　　3 减负担

　　降低企业社保缴费标准，降低海铁综合运价，扩大物流优惠政策实施范围，开展涉企收费专项清理。

　　4 优环境

　　深化行政审批制度和商事制度改革，创新服务企业方式，实行领导干部“一对一”挂钩联系服务企业责任制，打击各种商业欺诈、不正当竞争等违法活动。

　　深化改革扩大开放

　　增强发展活力动力　　

　　目标任务

　　深化行政审批制度改革、金融体制改革、电力体制改革、国资国企改革、北部湾经济区同城化改革;扩大开放合作，深度融入国家“一带一路”建设，切实提升开放型经济水平。

　　举 措

　　——加快公布除第一批14个部门外其余部门的“两张清单”，继续取消、下放和调整一批行政审批事项。加快北部湾经济区四市以及柳州、梧州行政审批制度的改革试点工作。

　　——围绕沿边金融、跨境金融、地方金融三条主线，建立完善多元化、多层次的金融组织体系;加强企业上市工作，加快金融交易市场建设，支持互联网支付、网络借贷、股权众筹融资等新型业态发展;探索推广政府和社会资本合作模式(PPP模式)，鼓励和推动各设区市梳理出一批项目先行试点。

　　——加快推进地方电网改革，理顺电价形成机制，支持大用户直供电;加快国有企业改制重组步伐，推动一批国有企业成功上市;推进北部湾经济区同城化改革。

　　——积极把握亚投行、丝路基金成立的机遇，优先启动一批“一带一路”重点基础设施项目。全力做好北部湾自贸区申报工作，加快中马“两国双园”等园区的规划建设，创新开放合作机制。

　　——大力推进珠江-西江经济带、高铁经济带建设，加快粤桂合作特别试验区、粤桂北部湾经济合作区和粤桂县域经济产业合作示范区等开放步伐。

　　解 读

　　近年来，自治区党委、政府扎实推进行政审批、国资国企、农业农村、财税等重点领域改革，不断取得新的进展。下半年，我区要把促改革与稳增长结合起来，找准“牵一发而动全身”的重点领域，抓住“落一子而满盘活”的关键环节，精准发力、定向爆破;要利用好对外开放合作平台上项目、强产业，不断增强发展的动力活力。

　　改革举措能否真正落地生根、开花结果，关键在于落实。各责任部门明确责任分工，实化细化改革方案，加大督察力度，才能确保改革实效，让人民群众有更多获得感。

　　深化行政审批制度改革

　　深化金融

　　体制改革

　　深化国资

　　国企改革

　　深化北部湾经济区同城化改革

　　打好扶贫开发攻坚战

　　精准扶贫精准脱贫　　

 

 

　　目标任务

　　精准扶贫，精准脱贫，扶到点上，扶到根上，啃下扶贫“硬骨头”。

　　举 措

　　——精准识别。逐村逐户逐人建档立卡，全面摸清贫困人口数量、分布、致贫原因、脱贫措施等基本情况，并运用大数据建立全区统一的、动态的扶贫信息平台，实现扶贫脱贫信息在各级政府、各个部门、各个系统之间互联互通、共建共享。

　　——精准扶持。对症下药、定点滴灌、定期脱贫。整合好国家和自治区的扶贫政策、扶贫项目、扶贫资金，做深做实片区攻坚、直接帮扶、整村推进、产业开发等工作。创新产业扶贫、生态移民、教育扶贫机制，落实“一户一策一干部”的精准帮扶措施，加快建立健全扶贫开发“造血机制”。

　　——明确权责。改革对贫困县党政领导班子和领导干部的考核机制，把提高贫困人口生活水平和减贫人口数量作为考核评价的主要指标，建立“减贫摘帽”激励机制。

　　——基层帮扶。健全干部驻村帮扶责任制，再选派一批优秀年轻干部到贫困村担任第一书记，对5000个贫困村实行全覆盖。

　　解 读

　　扶贫开发事关全面建成小康社会大局，是当前最重要的民生工程。截至去年底，我区还有538万贫困人口，这意味着从今年到2020年的6年时间，我区每年要实现脱贫90万人以上，这个任务异常艰巨，必须举全区之力集中攻坚。

　　从今年到2020年的6年时间，我区平均每年要实现脱贫90万人以上。