崇左：适应新常态稳中求进 奋力推进“两加”“两成”工作

　　崇左市城南新区夜景。梁集祥/摄　　

　　崇左市委书记、市人大常委会主任黄克深入基层一线检查指导甘蔗“双高”基地建设工作。李鸿熙/摄　　

　　崇左市市长孙大光深入边境口岸检查指导口岸通关便利化工作。 陆艳梅/摄　　

　　友谊关口岸，出口越南等东盟国家的货车排成了长龙。黄 聪/摄　　

　　中国-东盟凭祥水果辐照检疫处理中心检测车间。该中心落成后，水果通关时间大为缩短。庞立坚/摄　　

　　越南火龙果在浦寨边贸城水果市场交驳。庞立坚/ 摄　　

　　今年，崇左市真抓实干，落实31.89万亩的“双高”基地建设，得到自治区领导肯定。图为在扶绥县的“双高”基地，小型飞机实施喷洒农药作业。陆居平/摄　　

　　崇左市全力打好扶贫攻坚战。图为龙州县水口镇贫困村埂宜村上灶新村实施扶贫整村推进后，村容村貌焕然一新。崇左市扶贫办供图　　

　　以“壮乡情·崇左美”为主题的广西(崇左)第七届园林园艺博览会将于今年9月开园迎客。　　

　　绿水青山，就是金山银山。正在热播的大型古装玄幻仙侠剧《花千骨》，在崇左石景林、大新德天瀑布等地实地取景拍摄，向全国观众展示了崇左秀美的山水风光，吸引了各地游客来崇左观光旅游。　　

　　绿水青山，就是金山银山。正在热播的大型古装玄幻仙侠剧《花千骨》，在崇左石景林、大新德天瀑布等地实地取景拍摄，向全国观众展示了崇左秀美的山水风光，吸引了各地游客来崇左观光旅游。

　　总结发扬边境贸易连续8年大幅增长经验

　　大力推进外贸进出口经济上新台阶

　　中共崇左市委书记、市人大常委会主任 黄 克

　　贯彻全区服务业发展战略的一个重点是大力发展外贸进出口经济。崇左市认真总结8年来外贸进出口连续大幅度增长的经验，认清形势，抢机遇，再开放、强落实，推进全市外贸进出口经济登上新台阶，为服务业大发展作出新的贡献。

　　一、2008年至2015年全市外贸进出口总额大幅增长

　　2008年以来，崇左市抢抓中国-东盟自由贸易区建设、国家实施沿边开放开发、左右江革命老区振兴规划、“一带一路”建设，以及自治区“双核驱动”“三区统筹”等国家和自治区重大战略机遇，实施“陆路东盟崇左看”战略，深化与东盟、欧美国家及港澳台地区交流与合作，加快推进“两加”“两成”(加力开放合作，加快南崇经济带建设，把崇左建设成为面向东盟开放合作的新高地，成为提升广西沿边开放水平的桥头堡)工作，崇左沿边开放水平不断提升，有力促进了外贸进出口经济持续大幅增长，全市外贸进出口总额以每年10亿美元以上的速度增长。2014年，全市外贸进出口总额达146.94亿美元，比2007年增加137.66亿美元，增长14.8倍，平均每年增加19.67亿美元。比2013年增长43%，增幅分别高于全国、全区平均水平39.6个百分点和19.5个百分点;外贸依存度达139%，分别比全国的41.5%、广西的15.6%高97.5和123.4个百分点;进出口总额占广西三分之一，连续6年排名广西第一。出口总额占广西二分之一，连续8年排名广西第一。边境小额贸易进出口总额跃居全国首位，成为中国边境贸易第一大市。多年来，崇左市对东盟进出口和出口总额、对越南进出口和出口总额等多项对外贸指标持续排名广西第一。2015年1-5月份，全市外贸进出口总额75.15亿美元，增长39.2%，继续领跑广西。

　　二、崇左市外贸进出口经济连续8年大幅增长的主要经验

　　(一)领导重视，健全机制。成立以市委书记、市长为组长的口岸经济发展协调领导小组，把口岸经济作为“一把手”工程强力推进。把外贸进出口经济作为 “两加”“两成”战略任务的重要工作抓紧抓实，坚持把外贸业作为大产业来抓。面对以应对国际金融危机、经济下行压力增大等不利影响，科学果断决策，实施“以贸促增”工程，以对外贸易促进经济稳增长。对于口岸、外贸的重大问题，党政主要领导都亲自召开专题会议协调解决，分管领导负责推进。建立健全口岸和对外贸易联席会议制度，定期或不定期召开联席会议，研究推进口岸和外贸工作，形成商务、口岸、财税、口岸联检等各级各部门协调联动推进外贸进出口经济的工作机制。把对外贸易任务列入对各县(市、区)年终绩效评估体系，建立完善目标考核、工作激励、上下协同、信息沟通等有效机制。

　　(二)建强口岸，夯实基础。完善硬件设施。先后筹集60多亿元，新建一批口岸和互市点基础设施，口岸功能明显提升。特别是2009年，把互市点基础设施建设列为当年市政府为民办实事项目之一，市本级拿出1500万元，边境县(市)筹措3000万元以上，撬动社会资金4亿元，争取国家和自治区补助资金1.2亿元，投入口岸和边贸点基础设施建设，口岸经济发展环境明显改善，宁明爱店口岸获批升格为国家一类口岸。水口口岸升格为国际口岸和友谊关口岸扩大开放已进入国家审理程序。加强互联互通建设。形成“三高一铁一江一机场”的现代立体交通体系(“三高”指南宁-友谊关、崇左-靖西、崇左-钦州三条高速公路;“一铁”指湘桂铁路;“一江”指左江水道;“一机场”指南宁吴圩国际机场);建设浦寨-新清、弄怀-谷南、叫隘-那行、油溢-保林、那花-那讷、布局-那兰、岩应-板空、爱店-峙马等中越边境连接通道，实现无缝对接。开通中越直通车，口岸物流进一步畅通。

　　(三)培育基地，打造平台。培育进出口产品基地。形成红木家具、五金机电、纺织服装、水果蔬菜、中草药、矿产品等六大贸易集散中心，辐射全国乃至越南、老挝、柬埔寨、泰国等东盟国家。全市边境口岸出入境货物量、出入境车辆、出入境人数年均增长20%以上。凭祥口岸成为我国对东盟水果进出口量最大的口岸，爱店口岸成为广西连接东盟最大的中草药材边贸市场，水口口岸成为我国主要的坚果进出口贸易口岸。打造产业发展平台，推动贸易发展。加快南宁-崇左-凭祥对外开放经济带建设，在经济带上建设广西中国-东盟青年产业园、中国-东盟南宁空港扶绥经济区、崇左城市工业区(中泰崇左产业园)、凭祥边境经济合作区、广西凭祥综合保税区等八大园区，园区经济总量占全市工业总产值近60%。全力推进中越凭祥-同登跨境经济合作区申报建设工作，中方区域-凭祥园区的重点基础设施、贸易便利化、客货直通、重点产业等项目建设加快推进。

　　(四)深化改革，扩大开放。深化沿边开放开发体制机制改革。推进边民互市贸易改革试点，采取“合作组+农户+边贸扶贫+加工企业+金融”的运行模式，引导边民组建合作社参与互市贸易，参与互市社员年人均增收约1500元。加快口岸关检合作“三个一”(一次查验、一次申报、一次放行)改革工作，推行“5+2”工作制和“24小时预约通关”服务，探索“两国一检”工作，申报项目由原来的169项优化成92项，通关便利化水平明显提升。成立凭祥重点开发开放试验区管委会和水口、爱店、硕龙口岸经济区管委会，配合做好凭祥综合保税区管理体制改革。深化沿边金融综合改革。启动运行中国(广西凭祥试验区)-东盟货币服务平台，开展经常账户下个人跨境人民币结算业务试点，推动建立规范的人民币对越南盾直接汇率形成机制。2014年，全市跨境人民币结算量794亿元，比上年增长14%，结算业务量占广西51%，排广西第一。全方位扩大开放。深化与东盟、欧美国家及港澳台地区的交流合作，先后与泰国莫拉限府、越南谅山省谅山市缔结国际友好城市，与老挝、柬埔寨、波兰、墨西哥、美国、法国、希腊、韩国等国家9个省(市)签订友好城市意向，拓宽开放合作领域。

　　(五)抓大扶小，加强服务。深入实施“零距离、零障碍、零差错”服务工程，做强大中企业，扶持小微企业，千方百计帮助外贸企业发展壮大。政策扶持。积极争取国家和自治区在出口免税备案、出口退税、边境贸易、跨境贸易人民币结算、加工贸易等方面的政策支持，建立政策激励机制。推行“马上办理”，简化办事程序，优化发展环境。资金扶持。积极为企业申办专项资金，推进银企政合作，8年来共为外贸企业争取各类外贸专项扶持资金近10亿元。信息扶持。为企业提供国际市场特别是越南市场变化、产业政策等信息服务，帮助企业寻找商机、应对风险。主动出击，积极为企业提供面向东盟进出口适销对路的货源商品信息。展会扶持。有针对性地组织企业参加广交会、中国-东盟博览会、昆交会等各种展会和洽谈会，举办陆路东盟国际商务文化(壮族歌坡)节、中越(凭祥)商品交易会等节会，帮助企业拓展国际市场。8年来共组织1000多家次企业赴境内外参观，设展位3000多个，成交额超百亿美元。崇左市列入广西外贸出口额前50强的企业由2003年的9家增加到2014年的31家，是列入全区出口额前50强企业数最多的地级市。

　　(六)工贸一体，转型升级。大力发展边境加工贸易。按照工贸一体的发展思路，积极发挥凭祥综保区及各工业园区的作用，全面实施“加工贸易倍增计划”，建设进口资源加工基地的出口商品加工基地，大力发展以电子等高新技术为重点的加工贸易产业。狠抓“一岸一品”。充分发挥各口岸货源优势，形成友谊关口岸机电和红木、凭祥铁路口岸国际物流业、水口口岸坚果、爱店口岸中草药、硕龙口岸干果等“一岸一品”的产业发展格局。2014年全市加工贸易累计进出口1.3亿美元，比上年增长1258.06%，增幅居广西第一，成为拉动外贸进出口快速增长的重要力量，有力推动了全市对外贸易由“通道经济”向“产业经济”转型升级。

　　(七)电子商务，助力发展。积极搭建电子商务平台。建成崇左第一个电子商务平台——崇左商城，入驻崇左商城商家超过100家。鼓励外贸企业利用电子商务平台开展对外贸易，交易卖出实木沙发、红木加工、香薰、佛教工艺品等特色产品，买入手机、女装、箱包皮具、移动充值等产品，扩大国际市场份额，拓展外贸营销网络，转变外贸发展方式，培育新的增长点。同时，加快发展现代物流业。先后开通中国-越南友谊关-友谊口岸中越公务车辆及货运直达车辆、深圳-南宁-凭祥-河内物流线路，建设中越直通国际物流基地、仓储分拨中心和供应链物流枢纽。全市商贸物流企业达306家。凭祥市荣获“2013年中国电子商务发展百佳县”称号。

　　(八)建强队伍，转变作风。狠抓队伍建设。把谋大事、干大事、干成大事的商务部门干部提拔到领导班子岗位，市商务部门有1名正处级领导被提拔为副厅级领导，6名正科级干部被提拔为副处级领导干部。大力支持商务部门需求的国际贸易、英语、越南语等专业人才的调配调动和招考录用。狠抓能力建设。深入开展学习实践科学发展观、“解放思想、赶超跨越”大讨论、行动学习等活动，强化“实干就是能力，落实才是水平”、“只为成功想办法，不为失败找理由”理念，不断提升干部队伍抓落实、促发展的能力和水平。狠抓作风建设。深入开展“阳光效能”主题活动、党的群众路线教育实践活动等活动，实行“驻村蹲点”、“无会周”、“无扰周”等制度，推行“马上办理”，在广西首次举办电视问政直播活动，转变作风，打造为民务实清廉的干部队伍。

　　三、推进全市外贸进出口经济再上新台阶的主要措施

　　今年全国“两会”期间，习近平总书记到广西代表团参加审议时作重要讲话，赋予广西“一带一路”有机衔接的重要门户的新定位、新使命。自治区出台了稳增长的48条措施，崇左作为“一带一路”有机衔接的重要门户的重要城市，迎来了千载难逢的开放发展新机遇。崇左市将认真贯彻今年全区年中工作会议精神，抢抓机遇，再开放、强落实，全力推进外贸进出口经济再上新台阶。

　　(一)全面深化开放合作体制改革。加快推进口岸通关便利化改革，加快凭祥浦寨-弄怀的互通工程和一体化建设，完善货物“境内关外”的管理模式;创新跨境经济合作区内海关、检验检疫、边检等监管模式，推动实行人员来往货物运输便利化的特殊方式和政策。加快推进在中国凭祥浦寨-越南谅山新清和中国凭祥弄尧-越南谅山谷南，试行实施中越公民及车辆临时进出境管理上“一线放宽，二线管严”的便利政策。以沿边金融综合改革试验区建设为契机，加快推进跨境金融结算服务发展，打造沿边开放“资金洼地”，推动建设中国(崇左)东盟金融中心，利用沿边金融综合改革推进边境贸易转型升级，提升金融服务外贸发展水平。

　　(二)加快推进对外开放平台建设。坚持把园区作为开放合作平台建设的重点，推进南宁-崇左-凭祥对外开放经济带建设。争取广西凭祥国家重点开发开放试验区尽快获得国家批复，争取中越凭祥-同登跨境经济合作区尽快获得两国政府批准建设。推动中泰(崇左)产业园上升到国家层面。加快凭祥综合保税区二期建设，配合做好保税区管理体制改革。继续深化区域合作，主动对接东盟、欧美国家及港澳台地区，开展经贸交流合作，开辟国际大市场。

　　(三)加快完善口岸基础设施。加强边境口岸及边民互市点基础设施建设，重点抓好水口、爱店、硕龙、平而关口岸的基础设施、联检查验配套设施及相关的口岸管理设施建设。加快口岸升格及扩大开放，重点推进爱店口岸升格通关运行建设，继续推进科甲、平而关、硕龙口岸的升格和友谊关、水口扩大开放工作。推进互联互通重大交通基础设施建设，将崇左市建设成为纵连南宁-新加坡经济走廊、横通大湄公河次区域及泛北部湾的区域性交通运输枢纽城市。务实推进中越友谊关-友谊口岸国际货物运输专用通道和中越浦寨-新清国际货物运输专用通道建设项目，加快提升与越南互联互通建设水平。

　　(四)进一步提升通关便利化水平。以快捷通关、降低物流成本为目标，加快推进通关一体化，整合提升口岸平台功能，构筑大物流、大通关格局。推动口岸联检部门继续实行“5+2”工作制和“24小时预约通关”服务;深入实施关检合作“三个一”(一次申报、一次查验、一次放行)和“属地报关、口岸验放”与“进口直通、出口直放”等查验监管改革工作;稳步推进北部湾经济区“六市一关”;加快启动实施“单一窗口”建设;积极探索“两国一检”通关模式，推进中国(南宁)-新加坡经济走廊国际货物直达无障碍运输，为“一带一路”成员国国际货物直达运输树立示范。

　　(五)推动贸易转型升级。用足用好国家改进口岸工作、支持外贸发展的政策，继续实施加工贸易倍增计划，大力培育机电加工制造、坚果加工等边贸加工业，加快发展跨境贸易电子商务，推动外贸稳定增长和转型升级。调整和优化贸易结构，着力提高高新技术产品和高附加值产品的出口比重。根据越南市场需求，有针对性地组织货源，扩大汽车出口规模，增强对外贸易市场竞争力。加快打造水口-龙州县城-凭祥、爱店-宁明县城-凭祥、南宁-崇左-凭祥三大贸易大通道，构筑面向东盟开放合作的贸易大平台、大市场。加快商贸物流发展，加快推进服务业重点百项工程建设，加快中国-东盟自由贸易区凭祥物流园等一批服务业集聚区建设，整合边境水果、中草药、汽配等进出口专业市场，谋划建设中国-东盟采购市场，打造边境新义乌商城。

　　抢机遇 再开放 强落实

　　——崇左市经济社会发展工作扫描

　　今年以来，面对复杂严峻的宏观经济形势，崇左市委、市政府认真贯彻落实习近平总书记在全国两会期间参加广西代表团审议时的重要讲话精神，牢牢把握“四个全面”战略布局，在自治区党委、政府的正确领导下，抢机遇、再开放、强落实，扎实推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生”各项工作，适应新常态稳中求进，奋力推进“两加”“两成”工作，全市经济总体保持平稳发展。

　　上半年：

　　经济运行稳中有进 质量效益稳中向好

　　在全区年中工作会议上公布的8个数据中，崇左市取得了“三个第一、两个第二、一个第六、一个第九、一个第十一和一个肯定”的好成绩。“三个第一”，就是全市固定资产投资增速24.6%、外贸进出口总额83.64亿美元、出口总额69.89亿美元，三个指标排全区第一;“两个第二”，就是农民人均现金收入8662元、社会消费品零售总额增长10.2%，分别排全区第二;“一个第六”，就是全市地区生产总值增长8%，增速排全区第六;“一个第九”，就是规模以上工业增加值增长7.6%，增速排全区第九;“一个第十一”，就是财政收入增长5.2%，增速排全区第十一;“一个肯定”，就是自治区领导彭清华、陈武在大会上表扬崇左市“双高”基地建设工作;全区年中工作会议召开前，全区“双高”工作现场会在崇左召开，推广该市的经验做法。

　　主要经济指标持续回暖。上半年，全市主要经济指标持续回暖，经济发展呈现出向好趋势。全市规模以上工业增加值增速7.6%，比一季度高1.5个百分点，比1-4月份高1.6个百分点，比1-5月份高出1.4个百分点，呈逐渐回升趋势;全市固定投资完成304.57亿元，同比增长24.6%，增速高于全区6.1个百分点，增速排全区第1位;全市社会消费品零售总额完成56.79亿元，同比增长10.2%，比一季度提高1.1个百分点。

　　三次产业结构不断优化。第三产业增长速度继续保持一季度快于第二产业的发展势头。一是比重由上年同期的9.45：53.03：37.52调整为上半年的8.85：51.52：39.63，三产比重提高2.1个百分点。二是三产增速比二产增速高1.2个百分点，今年以来连续两个季度三产增速快于二产。

　　进出口增速高于全区。上半年，全市外贸进出口83.64亿美元，同比增长30.6%，占广西外贸进出口总额207.23亿美元的40.4%，增幅高于全区平均水平20.3个百分点。其中：出口额69.89亿美元，同比增长14.6%;进口额13.75亿美元，增长348.5%。全市外贸进出口总额、出口总额及进口增幅三项指标继续稳居广西第一。

　　“我们止住了GDP增速连续5个季度下滑的势头，增速由一季度低于全区1.1个百分点提升到上半年与全区持平，在全区排位从一季度的第11位提升到上半年的第6位，经济启稳回暖。”这是崇左市市长孙大光对全市上半年经济运行的基本判断。

　　下半年：

　　狠抓“十个促增” 精准发力奋力冲刺

　　“实践证明，上半年我们适应新常态稳中求进的措施行之有效。下半年，我们要切实加强领导，继续贯彻自治区48条、我市60条稳增长措施，继续抓好‘十个促增’任务措施的落实，继续抢机遇再开放强落实，确保全年任务完成。”崇左市委书记、市人大常委会主任黄克表示。

　　狠抓“十个促增”，推动完成全年目标任务。要继续狠抓“十个促增”工程：“以改促增、以农促增、以多促增、以城促增、以贸促增、以美促增、以扶促增、以服促增、以教促增、以老促增”，深挖潜力，精准发力、奋力冲刺，争取把各项指标赶上去，千方百计完成全年目标任务。

　　深化全方位开放合作，打造崇左对外开放升级版。进一步发挥“三区叠加”优势，积极参与“一带一路”建设，大力实施“双核驱动、三区统筹”战略，加快南崇凭对外开放经济带建设，不断提升开放型经济发展水平。

　　打好蔗糖“双高”基地建设大战役。“双高”建设事关崇左蔗糖支柱产业提档升级、事关广大农民脱贫致富、事关现代农业发展前途。上半年该市“真领导”“真投入”“真干活”，推进这项工作取得了显著成效。下一步要按照自治区的部署要求，再接再厉，把蔗糖“双高”基地建设作为一场大战役抓紧抓实，用猛力、下猛药，集中力量坚决打好这场攻坚战。要统一思想，把糖蔗“双高”基地建设作为新机遇新基础来抓。要明确目标任务，做好规划，落实战场;要掀起推坡填沟造平地的大高潮;要抓好水利配套;要落实责任，加强领导，大力推进。

　　大力发展生态经济。良好的生态是崇左最宝贵的资源、最明显的优势、最亮丽的名片，也是发展生态经济的良好基础、后发赶超的最大潜力。各级各部门要认真贯彻自治区“加快走出一条具有广西特色的绿色转型绿色崛起之路”的部署要求，进一步强化“绿水青山就是金山银山”的理念，努力走出一条符合崇左实际、具有崇左特色、体现人与自然和谐发展的新路子。要明确全市生态经济发展的目标，突出抓好重点工作，确保各项目标任务的实现。各级领导干部要带头推进生态文明建设，一届接着一届传承好“绿色接力棒”，持续推进生态经济发展，为维护边疆生态安全作出更多“绿色贡献”。