河池市发展生态经济的实践: 变“绿色资源”为“绿色财富”

　　全区生态经济工作会议提出，保护好、利用好、开发好优良生态，是关系我区长远发展的一件大事。贯彻落实会议精神，就是要大力发展生态经济、深入推进生态文明建设，打一场生态建设与环保攻坚战，努力变“绿色资源”为“绿色财富”。

　　从实际看，良好的生态、优美的环境，是河池经济社会发展最大的资本、最好的财富、最靓的品牌，是潜力所在、希望所在。但由于生态经济总体水平较低，高耗能高排放的传统粗放产业占比偏大，新型生态产业发展缓慢，生态基础设施建设滞后，体制机制仍不完善等原因，抓好生态文明建设任务艰巨。为此，要以改革的思维，创新的举措，加快推进生产方式、生活方式的绿色化，调整优化生产力布局和空间格局，走出一条绿色转型绿色崛起之路。

　　科学规划，调整产业布局是重要前提。坚持规划先行和高标准规划原则，按照生态主体功能区划要求，全面落实自治区主体功能区规划和《绿色河池规划(2005-2020)》等规划，提出“两带一区”发展布局，即推动河池市东北部(南丹、金城江、环江、宜州、罗城)通道工业和现代农业带，南部(都安、大化)沿江工业和特色农业带，西北部(东兰、巴马、凤山、天峨延伸到大化、都安)红水河流域长寿养生旅游和生态农业区加速发展。布局勾画出11个县(市、区)人口、产业和经济空间布局，明确各县(市、区)的功能定位，提出分类管理的区域政策，促进形成合理有序的空间开发格局。要按照“两带一区”发展布局，调整开发内容，创新开发方式，规范开发秩序，提高开发效率，通过持续不懈地长期努力，逐步形成主体功能定位清晰、城乡和区域协调发展、人与自然和谐相处、基本公共服务和人民生活水平不断提高的国土空间开发新格局。

　　强化生态安全，保护青山绿水是重中之重。没有良好的生态环境，没有青山绿水，就谈不上利用绿色资源来发展经济。因此，要加强对山、水、气源头的保护，切实做到标本兼治，实现环境保护和经济发展双赢。要严厉打击违法排污行为，加强环境监管执法，坚决查处清理违规违法企业，实行环境监管工作网格化管理，不留盲点和空白区，坚决防范重特大环境污染事件发生。实施《河池市重金属污染防治规划》，推进重金属污染防治和龙滩岩滩库区生态环境保护项目建设，突出抓好矿山生态环境恢复和治理、重金属污染综合治理、企业清洁生产审核、土壤污染治理、机动车污染防治工作。加强生态基础设施建设，形成完备的生态设施体系，深入推进“美丽河池”建设，建设生态城乡，打造宜居宜业美好家园。

　　优化产业结构，发展绿色产业是必由之路。“绿色资源”转变为“绿色财富”，必须充分发挥和放大优势，把产业转型升级作为重要抓手，加快形成低能耗、低排放、低污染、高效能、高效率的产业体系。发展生态农业。加快转变农业发展方式，用现代理念、现代科技手段、现代组织形式推动发展生态农业，深入创建现代特色农业核心示范区，走生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的现代农业发展道路。改造生态功能低下的公益林，推动公益林提质增效。促进林产品加工从低级粗放型向高级精深型转变，建设精品示范基地。发展生态工业。加强政策引导，积极鼓励资源综合利用，培育循环经济企业，坚决淘汰落后产能。推进有色金属、化工、建材、制糖、林产品加工等行业循环经济发展，推进传统优势产业提升改造，拉长产业链，发展精深加工，提高企业竞争性。加大对新能源、节能环保和清洁能源开发的扶持力度，培育新兴产业、新兴业态和生态园区，力促生态经济增加值占GDP比重有较大的提高，提升战略性新兴产业增加值。发展生态服务业。以巴马长寿养生国际旅游区建设为契机，把加快发展生态服务业作为调结构促转型的战略举措，推动商贸餐饮、旅游休闲、养老健康、文体娱乐等生活性服务业发展，增加有效供给，提高服务质量，促进绿色消费。

　　加大节能减排，推动科技创新是关键之举。科技创新在生态经济发展中发挥着重要的支撑作用。为此，要切实提高产业竞争力，继续扩大有色金属、水电、桑蚕、化工、包括酿酒和优质饮用水在内的特色食品加工等产业优势;切实提高自主创新能力，加大产业创新组织推进力度，主攻高端技术，突破关键环节，发展终端产品，尽快形成市场规模优势和技术领先优势;切实加快创新平台建设，继续发挥政府主导作用，整合科技资源，加大要素投入，加快科技成果展示与交流、科技信息、标准检测等创新服务平台建设;切实抓好节能减排，以有色金属、化工、建材等耗能行业为重点，加大节能科研和技术改造投入力度，推广应用节能潜力大、应用面广的重大节能技术，不断提高工业企业能源利用效率，着力推进重点用能企业节能，完善重点用能企业能源利用状况报告制度，组织开展重点企业节能监测、能源审计工作。

　　创新体制机制，严格生态考评是重要保障。大力发展生态经济，必须从体制机制上形成正确的导向。体制机制创新是生态经济发展的重要动力。努力争取国家、自治区完善生态补偿机制，进一步提高生态公益林补偿标准，充分调动林农保护公益林的积极性，自觉、主动地参与到生态公益林的保护和建设工作中。建立生态环境损害责任追究制度，制定领导干部离任自然资源资产的审计办法，形成完善的“绿色GDP”综合考核评价体系，树立政绩考核的新导向。建立健全生态文明建设常态化管理机制，把生态文明纳入绩效考评范畴，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。建立健全推进生态文明建设的财政投入机制和社会投入机制，加大生态文明建设投入。加强生态文明宣传教育，使节约意识、环境意识成为每个市民的自觉行为。

　　(作者为河池市市长)