广西扶贫精准识别见闻：“五结合”推进“五创新”

　　538万人分散在全区各市县1.4万多个行政村(社区)、21万多个村民小组里，点多面广。要准确无误地将这些贫困人口从崇山峻岭、穷乡僻壤里识别出来，对各级党委、政府无疑是一个重大考题!

　　有了前一阶段我区对贫困户进行广泛调查、摸底的基础，还有工作中积累的经验，再加以完善，在实施精准识别之前，我区扶贫部门明确了“五结合”即定量与定性相结合、评分与评议相结合、组织监督与群众监督相结合、基层审核与上级审查相结合、传统方式与科学现代技术相结合的思路，推动实施“五创新”即采用综合评分和划分数线方式确定贫困户、采取“两入户、两评议、两审核、两公示、一公告”程序识别贫困户、强化村民小组基础单元的作用、强化自然村(屯)带动群众脱贫的作用、精准识别指标体系设计科学的工作机制。

　　全区精准扶贫攻坚动员大会后，各地精准识别工作全面铺开，自治区、市、县、乡、村五级共派出工作队员20多万人。

　　别让穷人“落榜”了

　　“我们的工作做得扎实了，就不会让穷人‘落榜’富人‘戴帽’。”西林县一名工作队员对记者说。

　　收入难统计、难衡量，无法有效区分贫富，不能单独以收入指标来区分贫困。针对工作中出现的新问题，我区扶贫部门制定出将收入难衡量指标转化成可衡量指标，采用自下而上综合评分法识别贫困户，对农户住房、家电、农机、机动车、饮水、用电、道路、健康、读书、劳动力、务工、土地、养殖、种植、加减分等18类近90项指标进行综合评分，按分值高低排序，并由自治区统一划定贫困户分数线，既可有效控制贫困人口数量，精准确定贫困户，又确保识别过程的公平、公正。

　　为确保精准识别全过程公平公正，在识别过程中，我区采取“两入户、两评议、两审核、两公示、一公告”程序识别贫困户。两入户：第一次是入户调查评分，第二次是贫困户名单确定后入户填写《贫困户建档立卡登记表》以建档立卡。两评议：第一次是村民小组评议，第二次是行政村两委评议，两评议只评分不评人。两审核：乡(镇)对贫困户名单进行抽验审核，行政村两委对贫困户名单进行审核。两公示：第一次在村民小组公示农户分数，第二次在行政村、自然村(屯)或村民小组公示贫困户名单。一公告是贫困户名单公示无异议后，县领导小组在政府网站和行政村进行公告。

　　基础单元作用大

　　“在做好整个村精准识别工作统筹的同时，我作为其中一名小组长，带领三个同志到桥山村最边远、最分散的李子根一、二、三队进行入户调查登记。这三个队外出打工的比较多，我就利用电话和他们预约或者等他们晚上收工回来再入户登记。”浦北县江城街道桥山村党组织第一书记陈崇介绍说。

　　村民小组是农村最基础的单元，组内人员彼此熟悉了解。我区设计村民小组评议和公示环节，有利于增强村民小组的积极性，使识别中的问题化解在这个环节，使识别过程更客观、更公平公正。而行政村评议，由于自然村(屯)和村民小组数量多，居住分散，相互不一定都认识，评议时各村人说各村人的事，评议客观性、公平性较村民小组欠缺。

　　在开展识别工作中，我区增加《自然村(屯)建档立卡登记表》，目的是以村民小组、自然村(屯)为基础单元带动贫困户脱贫，脱离大集体，群众单干是很难脱贫的。因此，增加自然村(屯)登记表更利于摸清摸准自然村(屯)基本情况、致贫原因、发展现状和需求，更能因组而异、因村而异、因地制宜设计适合人和村发展项目，更便于明确行业部门任务，更有效实施精准帮扶。

　　科学设计质量高

　　“我们几个月前已经‘先入为主’了。”那坡县扶贫办一位负责人告诉记者，为科学客观地实施精准扶贫，使未来扶贫政策的落实建立在准确的建档立卡数据基础上，从今年7月开始，该县主动自行开展了两轮精准识别试点工作：第一轮每乡(镇)选择两个具有代表性的村先行试点，第二轮每乡(镇)再选择1个村作为试点，共对2000户农户进行了评分评估，梳理出21条意见建议提交自治区扶贫开发办公室，其中12条得到采纳。

　　前一阶段，我区对538万贫困人口进行一次较为系统的调查、摸底，还进行了建档立卡，有了这个基础，这次的精准识别工作有了很好的借鉴。

　　“这次精准识别工作，为我区下一步建立贫困人口大数据平台打下很好的基础。以后这些信息全区可以联网，还可以定期更新，也为下一步精准扶贫提供第一手数据资料。”自治区扶贫办负责人透露，识别贫困户、贫困村、自然村(屯)信息更完整，在去年基础上对《贫困户登记表》和《贫困村登记表》的指标进行丰富和完善，增加了《自然村(屯)建档立卡登记表》和《自然村(屯)移民搬迁情况登记表》，近400项指标，设计各级指标统计表格570多张，统计指标6500多项，使信息量能够充分反映我区贫困户贫困村状况，为各级制定精准帮扶、精准管理、精准脱贫措施提供更科学的依据。