彭清华在中央扶贫开发工作会议上的发言

攻坚五年 圆梦小康

举全区之力打赢“十三五”脱贫攻坚战

——在中央扶贫开发工作会议上的发言

（2015年11月28日）

彭清华

广西有538万贫困人口，是全国脱贫攻坚主战场之一。习近平总书记、李克强总理的重要讲话，深刻阐明了全面建成小康社会进入决胜阶段脱贫攻坚的战略意义、目标任务和重大举措，向全党发出齐心协力打赢脱贫攻坚战的动员令。我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实，把思想和行动统一到中央的重大决策部署上来，把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，举全区之力打赢“十三五”脱贫攻坚战。

一是全面落实领导责任制。强化自治区扶贫开发工作领导小组职能，由自治区党委书记和政府主席同时担任领导小组组长，领导小组下设综合协调、资金政策、基础设施、产业开发、移民搬迁、公共服务、组织保障7个专责小组，直接设在相关职能部门，由其主要负责人任组长。37位省级领导每人挂点联系一个贫困县，一定6年直至脱贫摘帽。严格实行一把手负总责的脱贫攻坚责任制，明确各级党政主要领导作为本辖区脱贫攻坚第一责任人，各部门主要负责人作为行业扶贫第一责任人，构建区负总责、市抓协调、县为主体、乡村落实、部门配合的工作机制。坚持把县级作为脱贫攻坚的责任主体、实施主体，全面落实责任、权力、资金、任务“四到县”制度，层层签订责任书，倒排工期，挂图作战，确保到2020年全区贫困县全部脱贫摘帽、农村贫困人口实现脱贫。

二是着力抓好精准识别到村到户到人。实施精准扶贫，精准识别是基础。我们从今年10月中旬开始，用3个月左右时间，在全区普遍开展一次精准识别工作，重点识别贫困村、贫困户。全区选派6500名贫困村党组织第一书记，实现对贫困村的全覆盖。派出单位按照第一书记数量，以1∶3或1∶5的比例增派人员投入精准识别，并从市、县、乡机关抽调人员，全区参与精准识别行动的干部超过20万人。实行自治区、市、县、乡、村、屯六级联动机制，采取统一的贫困户识别标准，严格遵循有关识别程序和方法，把好群众申请关、入户调查关、民主评议关、公示监督关、审核确认关，做到符合标准的一户不漏，不符合标准的一户不进，把全区538万贫困人口精准识别到村到户到人，其中100万扶贫移民搬迁人口精准识别到屯到户，确保全过程公开透明、公平公正，识别结果群众满意。充分运用精准识别成果，建立精准扶贫大数据管理平台，为实施精准帮扶和动态管理奠定基础。

三是全力推进脱贫攻坚“七个一批”和“十大行动”。坚持从实际出发，根据不同的贫困类型、致贫原因、帮扶需求，精准实施扶持生产发展一批、转移就业扶持一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助解困一批、教育扶智帮助一批、边贸政策扶助一批等“七个一批”脱贫攻坚，确保项目、资金、力量精准帮扶到位。聚焦制约贫困地区经济社会发展的瓶颈问题，着眼贫困群众迫切需要解决的突出困难，大力推进特色产业富民、扶贫移民搬迁、农村电商扶贫、农民工培训创业、贫困户产权收益、基础设施建设、科技文化扶贫、金融扶贫、社会扶贫以及留守儿童、老人、妇女和残疾人关爱服务等脱贫攻坚“十大行动”。通过实施一系列重大政策举措，帮助贫困地区群众找到好路子、住上好房子、过上好日子。

四是进一步创新完善工作机制和政策举措。创新完善贫困县考核激励机制，对片区县、重点县全面实行以脱贫实绩为主的分类考核，实行扶贫工作“一票否决”，建立贫困县退出机制和脱贫摘帽激励机制。创新完善财政投入稳定增长机制，稳步扩大片区县、重点县的转移支付补助规模，明确各级财政单列扶贫资金预算和新增财力、回收资金用于脱贫攻坚的刚性比例，利用财政专项资金和社会资金设立扶贫产业投资基金，完善金融扶贫政策，支持贫困地区特色产业和扶贫龙头企业发展。创新完善扶贫资源资金整合机制，整合行业部门涉农资金切块下达到县，由县整合集中使用。全面落实定点帮扶单位、驻村工作队、贫困村党组织第一书记的工作职责和激励政策。

五是充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和贫困群众的主体作用。帮钱帮物，不如帮建一个好支部。切实加强以党组织为核心的村级组织配套建设，着力选准配强村级班子，积极推进挂钩帮扶单位、企业与联系村党组织互促共建，把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。充分激发贫困群众的主体意识和艰苦奋斗精神，落实群众的知情权、参与权和监督权，发动贫困群众积极参与村屯脱贫规划编制、项目选择实施、资金使用管理监督等全过程，让群众真正成为脱贫攻坚的主力军。

会前，我们已签订了脱贫攻坚责任书，向中央立下了军令状。军令如山，决无戏言。我们一定牢记习总书记的殷切嘱托，认真学习借鉴兄弟省区市的好经验好做法，横下一条心，采取超常规举措，咬定青山不放松，坚决完成“十三五”脱贫攻坚任务，向党中央交出一份合格答卷，给全区各族人民一个满意交代。