全国政协旅游扶贫重点提案跟踪督办调研活动纪实

　　核心提示

　　广西贫困人口有538万，是贫困人口超过500万的6个省份之一。近年来，广西高度重视旅游扶贫工作，这在广西已成为一种新的扶贫模式，在扶贫开发中发挥重要作用。

　　为助推广西扶贫攻坚工作，11月27日至28日，全国政协调研组到广西，就旅游扶贫重点提案开展跟踪督办调研，为推动广西贫困地区早日脱贫致富献计出力。

　　1 两份提案：为广西旅游扶贫发声

　　这次跟踪督办调研，源于住桂全国政协委员提交的两份关于广西旅游扶贫提案。

　　2012年，郑军里等7名住桂全国政协委员联名向全国政协十一届五次会议提交了《关于大力支持广西在贫困地区发展旅游业，促进区域经济社会快速发展的建议》，建议设立国家旅游扶贫专项资金，将贫困地区旅游开发重大工程纳入国家旅游产业发展规划。该提案被列为当年全国政协重点督办提案。

　　随着旅游扶贫工作的深入推进，广西又面临一些突出问题。比如：还有一批适宜发展旅游的少数民族聚居县未列入国家“乡村旅游富民工程”实施范围，区域性旅游扶贫发展专项规划还不够完善，一批有生态优势的贫困地区景区景点深度开发不够等，制约着广西旅游扶贫的加快发展。

　　在今年全国政协十二届三次会议上，住桂全国政协委员、自治区政协主席陈际瓦联合14名全国政协委员提出了《关于加大支持广西旅游扶贫力度的建议》，建议支持广西实施旅游扶贫，从政策、规划、资金上给予更大的倾斜和扶持，设立国家旅游扶贫试验区。该提案被列为全国政协今年跟踪督办提案。

　　2 两次督办：为广西旅游扶贫发力

　　2012年5月，全国政协提案委员会牵头，组织部分委员、提案者以及国家旅游局、财政部、国土资源部等8个部委参加的调研组，深入广西开展旅游扶贫督办调研，并向国务院报送了专题调研报告。

　　自治区政协持续围绕贫困地区旅游业发展深入调研、协商议政，召开座谈会听取意见建议，为配合调研组开展调研做了大量前期准备。在各方推动下，2014年，国家发改委、旅游局、扶贫办等7个部委联合启动实施国家“乡村旅游富民工程”，广西有33个县235个村纳入了重点村名单。国家有关部委支持广西编制和实施旅游扶贫专项规划。广西旅游扶贫取得显著成效。广西贫困地区有近百万贫困人口通过发展旅游实现了脱贫。

　　为了持续推进旅游扶贫工作，今年11月27日至28日，以全国政协常委、提案委员会主任孙淦任为组长，住建部、交通运输部、国家旅游局、国务院扶贫办等提案承办单位负责人参加的调研组，前往崇左市大新县黑水河国家湿地公园(试点)、中越德天·板约国际旅游合作区、明仕田园进行调研，对旅游扶贫重点提案开展跟踪督办。

　　2014年12月，国家林业局批准“广西大新县黑水河国家湿地公园(试点)”。今年以来，湿地公园累计接待国内外游客30万人次。而处于中越德天·板约国际旅游合作区内的大新县硕龙镇德天屯的村民，依托旅游业摘掉了贫困的帽子。

　　明仕“农家乐”一条街两侧，农民自发盖起的商住两用楼房鳞次栉比，成为一道独特的风景。2012年，大新县政府整合社会资金650万元，并提供300万元贴息贷款，建成了这个“农家乐”一条街。

　　农家乐“渔民之乡”老板黄志荣说，以前，他们一家几口人挤在潮湿的平房里，有时候还会为了吃饭发愁。2012年，他听说家乡鼓励村民创业，狠下心拿出积蓄并贷款，开了一家农家乐。开业后生意比想象的好了几十倍。如今，黄志荣不仅还清了债务，还计划继续扩大经营规模。

　　广西推进特色旅游包括产业融合释放经济红利、实现惠民兴业的举措，引发了调研组的关注和极大兴趣。

　　“以创建特色旅游产业来抓旅游扶贫，是实行精准扶贫的一个重要举措。通过完善基础设施，还可以打通贫困地区的‘致富路’。”孙淦说。

　　3 携手同心：打赢脱贫攻坚“硬仗”

　　“建议支持广西在集中连片特困地区设立国家重点扶持旅游扶贫试验区，提高贫困地区连接景点的公路建设补助标准，对区域内具有扶贫功能的高速公路，应纳入国家‘十三五’路网规划。”提案人陈际瓦向相关部委提出，对于旅游扶贫，基础建设很重要，倾斜政策和专项资金更不可或缺。

　　“通往景区的基础设施投资要加大。”全国政协委员、提案委员会副主任王国卿说，“干线公路、景区公共服务设施如果增加投资改善，能提升景区档次，吸引更多游客慕名而来。”

　　在他看来，基础设施薄弱是贫困地区主要症结之一，道路不通或道路等级太低，游客难找、难进，交通安全有隐患，优秀景点难以开发利用。

　　“目前有关部委给予的支持相对分散，资金也很零散，总数上看起来不少，但叠加效应不明显。”王国卿直言，对旅游扶贫支持也需顶层设计。“国家或者自治区层面对农家乐要规范建设标准。既消除贫困，也美丽了乡村。”

　　全国政协常委、提案委员会副主任干以胜说，“十三五”规划发布后，一些相关的专项规划提上日程。旅游扶贫是扶贫攻坚中重要渠道，特别是针对乡村的扶贫。在近年的特色旅游开发中，广西各地出现不少成功案例。他希望能为即将出台的专项规划建言，将广西经验总结推广，让国家扶贫规划、旅游规划等专项规划更接地气、更解渴。

　　“发展产业扶贫特别是旅游产业，意义尤其重大。”国务院扶贫办政策法规司副司长李富君说，扶贫办将落实既定资金，以扶贫为切入点，推动广西旅游产业。

　　“住建部下一步工作首先要补齐农村人居环境这个短板，做好传统文化及特色景观资源的挖掘保护。”住建部村镇建设司副司长王旭东表示，住建部争取在2016年加大支持广西农村危房改造力度，将广西具备条件的贫困村入选中国传统村落纳入明年财政预算范围。他认为，挖掘和保护好传统文化及特色景观资源，有利于保护农村特色、提高文化认同感，促进乡村旅游等产业发展，为农村经济发展注入新的活力。