贺州市建设17个重点乡镇观察：“副处下沉”走活乡镇一盘棋

　　在基层党组织的引领下，贺州农村焕发了新活力。图为富川瑶族自治县柳家乡下湾村一角。

　　怎么加强乡镇一级政权如何发挥它在基层治理、带动群众奔小康的重要作用

　　一年多来，贺州市先行先试，把全市17个乡镇作为重点镇，配备副处级党委书记，赋予重点镇诸多优先发展的政策……目的就是要实现“强基固本利治”的基层党建目标和“强镇兴村富民”的经济发展目标，探索一条通过加强基层组织建设、提升乡村治理能力，促进全面建成小康社会的经济社会发展的新路子。

　　1 “副处长”下乡当书记

　　“重返乡镇，是想再干出一番事业的。”八步区贺街镇党委书记曾小燕对记者说，“一年多来，我带领干部完成贺街空间发展战略规划，重新布局谋篇，确定发展方向，下定决心重现‘临贺故城’的繁荣景象。”在这之前，曾小燕是从乡镇领导岗位提拔到市里工作的副处级干部。去年，包括她在内的17名副处级干部作出一个令人意外的抉择——到市里选定的17个重点镇任党委书记。虽说是“转战”乡镇，同样经过层层选拔。在这17人中，贺州从市直机关、企事业单位的市管副处级干部中选派8名，从县(区、管理区)直机关、事业单位的优秀正科级干部中提拔9名。

　　“这是一种探索和创新，有利于培养锻炼干部，也有利于巩固党的执政地位。”贺州市委书记赵德明表示，选拔一批视野开阔、敢于担当、敢做善成的优秀副处级干部到重点镇干事创业，目的是要充分发挥他们的优势，大幅提升乡镇领导班子的领导力和执行力，达到改进乡村治理和加强党对乡村工作领导的目的。

　　“在乡镇工作的经验，加上这几年在市直岗位的积累，我认为自己比以前更成熟。此次再到乡镇工作，我不需要熟悉过程，直接进入角色。”曾小燕说。

　　据了解，贺州市还将予以重点镇人力、财力、物力的倾斜，争取通过5-10年努力，把重点镇打造成现在的县城水平，实现城乡一体化发展，让现代化的成果公平地惠及广大群众。所以，一批干部走出机关到火热的乡村去开创事业。除了选拔优秀副处级干部到重点镇任职，贺州市还通过交流和“1+1”挂职等形式，从市县单位选派152名专业干部充实乡镇班子，并选派“第一书记”等3000多名干部长期驻村。同时，该市还建设5000套乡镇公租房，投入1300万元建成59个乡镇(街道)政务民事服务中心，破解基层干部“住不下、管不到、下不去”等难题。

　　2 整合“七站八所”扩权强镇

　　在贺街镇政府一楼，有一间约50平方米的办公室，土地所、城建所、环保所、安监所在这里一起办公，挂牌“四所合一服务中心”。之前，这四个所在贺街有各自的办公地点。

　　“比如，以前办一本临时建筑证，村民得在国土、城建两个站之间跑。如今，在这个服务中心就能解决问题了。”曾小燕告诉记者，现在镇里有了不少权限，还有农田设施审批等等。在方便群众的同时，也拉近了乡镇干部和群众之间的距离。

　　这种转变，正在贴近贺州“重构乡镇和村紧密联系”的目标。今年，贺州市以17个重点镇为试点，深化扩权强镇综合改革，整合“七站八所”，下放权限30多项，提高了统筹镇域资源能力，破解乡镇责大权小、无力办事等难题。目前，在富川莲山、昭平黄姚等重点镇，“四所合一服务中心”即将挂牌。

　　“2006年取消农业税后，乡镇的税收基本没有了。随着‘七站八所’的上划，乡镇的经济职能也没有了，资源下乡由经济部门直接管，不经过乡镇党委政府。乡镇政权职能空心化和边缘化的出现，严重影响了镇村两级组织引领群众、服务群众功能的发挥。所以，重构乡镇和村的紧密联系，就要从扩权强镇开始。”贺州市组织部部长廖立勇对记者说。

　　下放权力之后，贺州还推行“民事联解”工作法，以“为民办事”为核心，以乡镇为平台，发挥村党支部的主渠道作用，整合自上而下的资源，对接自下而上的群众诉求，实行干群联解、职能联解、项目联解、资金联解，提高乡村组织解决群众关切的能力和效率，达到干部乐意下去、群众欢迎下来、组织活力增强的目的。

　　3 重心下沉“网格化”服务群众

　　11月30日，刘泽辉与村民在进行田间管理。今年冬种蔬菜，他们种下200多亩莴苣，过半个月就可以收获。“今年天气反常，往年此时已经可以上市了，为保证收成，我们还要加强管理。”他对记者说。

　　刘泽辉是贺街镇有名的蔬菜种植能手，这些年，靠着勤奋钻研，他练就了过硬的种植技术。如今，谁家种菜有解决不了的困难，他都义务帮助解决。正因为这样，作为村支书的他在群众中威望很高。靠着种菜发家致富了，村民对村中的事务参与的热情越来越高。村里成立了党群议事会，刘泽辉等村干部担任理事。现在，双瑞村党群议事会很忙。“我们要随着工作队进村入户精准识别、民主评议，还有新修的两条村道要验收……”刘泽辉告诉记者，如今，党群议事会发挥引领作用，在村里的作用越来越大。

　　今年，随着乡镇与村的联系愈发紧密，贺州市顺势将组织延伸到屯。截至目前，新建自然村党支部449个，升格行政村党总支102个。同时推行党群议事会制度，加强对村民理事会等群众组织的引领，提高党支部在农村重大事务中的决策权威。

　　“党群议事会，就是架在干部和群众之间的连心桥。”有村民说，以前认为党群议事会就是“走个过场”，但现在发现党群议事会做的都是群众最关心的问题，并逐个抓落实，比如集体财产管理、村庄环境整治、经济发展等问题。

　　同时，贺州市还加强基层组织服务阵地建设，投入5000多万元，新建村级组织标准化活动场所89个。投入8000多万元，在人口集聚的自然村新建农村新型生态社区152个。

　　如今，通过这一系列措施，该市基本组建了“重点镇党委政府+政务服务中心+网格员+行政村(社区)党总支+自然村党支部+村民小组长”的服务群众网络体系，推动干部进村入户精准化服务群众。