南宁市：进一步深化改革 增强发展动力

　　世界五百强的百威英博啤酒(南宁)有限公司落户东盟经济开发区。

　　国内外客商齐聚2015中国—东盟博览会轻工展。　

　　在南宁市扶壮学校，市公安局警察公关服务队的民警为孩子上安全教育课。

　　南宁市政务服务中心经过资源优化，办公环境得到改善。

　　办理手续简化后，在江南派出所办理户籍业务的群众增多。

　　交通银行优化金融服务，提升工作效率。　

　　在“平安南宁·法治南宁”建设集中宣传月中，市司法局组织律师为群众提供法律咨询服务。

　

　　日新月异的绿城。

　　2015年，我国进入全面深化改革第二个年头。按照中央、自治区一系列改革部署要求，我市坚持立足实际，有条不紊、积极向前地推进各项改革。但随着改革进入“深水区”，面对的都是尤为难啃的“硬骨头”。这迫切需要我们认真考虑用怎样的新理念、新办法、新举措，克难攻坚，逐一突破，为发展增添更多动力。

　　中央全面深化改革领导小组第十五次会议强调，要把有利于稳增长、调结构、惠民生、防风险的改革举措往前排，并要在国企、财税、金融、司法、民生、党建等领域，集中推出一批改革方案。

　　一年来，南宁市以先行之志、创新之策、务实之风，在落实好中央、自治区共性改革任务的同时，按照坚持改革方向、坚持实事求是、坚持高质量的要求，在行政领域、经济领域、社会领域进行了大刀阔斧的“改”。以问题倒逼改革，从群众反映最强烈、最突出的问题出发，精准发力、定向爆破，着力推进简政放权，努力改善政务环境、投资环境、发展环境，依靠改革增强了经济社会发展的活力和动力。

　　截至12月7日，今年我市新登记各类市场主体106402户，比上年同期增长48.53%，其中新增企业39606户，比上年同期增长43.35%，新增个体工商户66796户，比上年同期增长51.76%，各类市场主体新增数占全区新增数的1/3以上，全市经济社会呈现良好发展态势。

　　●新理念 新办法 新举措

　　我市行政审批制度改革作为全面深化改革难啃的“硬骨头”之一，今年以来，在市委的强力推动下取得重大突破，政务服务建设取得新成效。

　　——“两张清单” ，明晰职权责任

　　法无授权不可为。要把转变政府职能落到实处，必须对政府的每一项权力进行界定，明确哪些该由政府管，哪些不该由政府管。

　　作为全区推行政府部门权力清单制度试点城市，今年，南宁市面向社会公布了权力清单和责任清单。我市54个部门单位保留权力事项共2496项，精简权力事项比例达64%，明确主要职责事项578项，建立事中事后监管制度364项。

　　这是一张“瘦身”清单，也是一张政府职能归位的清单。“两张清单”不仅列清了行政权力的底数，也为简政放权锁定了基数，防止部门在权力清单之外再“冒”出行政权力。

　　目前，我市本级权限设立的66项审批事项，除保留“户外广告设置许可”1项以外，其他65项全部取消或调整监管方式;200项非行政许可事项全部取消或转变管理方式，“非行政许可”这一审批类别正式退出历史舞台。

　　“‘红头文件’审批事项的取消，将有效杜绝证明‘我妈是我妈’的问题。”南宁市编办主任黄振生介绍，此次我市在推行权力清单制度过程中，取消各部门相互证明和审批的事项，大大方便了群众办事。“我们希望今后政府部门多跑腿，让群众办事少走路。”黄振生说。

　　——改革体制 ，构建服务型政府

　　2014年12月，广西首个行政审批局——南宁经开区行政审批局正式挂牌成立。在经开区试点的基础上，今年以来，南宁高新区、广西—东盟经开区相继成立行政审批局，进一步扩大行政审批制度改革试点范围。

　　今年5月，我市着手筹备组建市级行政审批局，目前改革方案已通过自治区党委、政府审核同意，现正上报国务院研究审定。届时，市级行政许可审批事项(除国土、规划、公安外)统一交由行政审批局承担，市直相关部门主要负责事中事后监管。

　　“这可以说是我市行政管理体制改革的一个重大举措，将实现从‘物理变化’到‘化学变化’的质变，推进更高层次的审管分离。”市编办行政管理体制改革科科长陈宏透露，“一个部门、一枚公章管审批”已经距离南宁市民越来越近，相关筹备事项目前都已经完备，审管联动的制度措施也在拟定当中。市级审批局成立后，各政府部门将逐渐改变过去“以审代管”的做法，服务型政府的管理理念也将更深入人心。

　　——优化资源 ，政务服务深得民心

　　9月30日，南宁市网上审批大厅系统上线运行，该系统集信息公开、便民服务、网上办事、效能监察于一体。这意味着只要家里有互联网，今后市民不出门也能在线完成各项行政审批项目的申报和材料预审环节。

　　这是南宁市启动的电子政务云项目，该项目整合了全市政务信息资源建立统一的公共数据中心，可以实现“网上受理、网上流转、网上审批和政务服务中心出件”的管理。目前工商、安监、卫计委等8个部门21项审批事项可以在线申报和预审，年底将有望实现在线申报和预审项目154项。

　　另外，我市还推进服务下延工程，实现政务服务向基层全覆盖。截至2015年11月，市辖各县区、3个国家级开发区和全市123个乡镇(街道)建立了政务服务中心，建设完成率达100%;建成的1649个村(社区)政务服务中心，将涉及民政、计生、劳保、农业等与群众生产生活密切相关的项目纳入村(社区)级便民服务中心代办范围。其余44个村(社区)政务服务中心建设工作目前也正在抓紧实施当中，预计年底前可实现政务服务向基层全覆盖，真正构建横到边、纵到底的政务服务平台体系。

　　截至11月23日，市、县两级政务服务中心通过全区政务服务业务系统为公民、法人和其他组织办理政务服务事项35.6万件，发出的批文和证照有效率100%。45个市直审批职能部门全部进驻市政务服务中心办公，553项行政审批事项纳入政务服务中心办理，部门和事项实现“应进必进”。

　　●稳增长 调结构 防风险

　　经济体制改革是全面深化改革的重点，其核心问题是处理好政府和市场的关系。2015年，面对严峻的经济形势，我市“真刀真枪”推进经济领域改革，拿下经济社会发展中的“拦路虎”，不断以改革红利增强经济发展的动力和活力。

　　——整合重组 ，做大国有资产“蛋糕”

　　国资国企改革，路在何方

　　去年，市国资委将监管的市属企业整合重组，由原来的28家逐渐形成以“八大集团”为主的国资管理新格局。今年4月，我市注入资产15亿元组建南宁金融投资集团，我市目前已整合重组“九大集团”。

　　“吸引同类项，发挥存量资产集群效应。” 南宁市国资委副主任曹壮说，明确“九大集团”中各集团公司功能定位，集中力量发展城市基础设施建设、公共服务、交通运输、工业产业、文化产业、金融产业及农业产业等七大板块，为根本解决我市国有经济总量不大、集中度不高、支撑力不强等问题打下坚实基础。整合重组后的集团不断发挥整合运营优势，激发国有资本活力。

　　国企改革深化，企业活力日益凸显。我们看到，绿城水务股份公司在上交所挂牌上市成功，南机动力、侨虹公司等一批企业正在筹划新三板上市;产投集团、轨道交通集团、中铁装备集团、斐讯公司等知名企业合作在我市成立多家合资公司;公交公司、中房公司等一批全民所有制企业完成公司制改造。

　　2015年，我市国有经济实现平稳发展，截至8月，监管企业资产总额突破1700亿元，达到1746.22亿元。以下数据(如下图)能够更直观地看出整合重组后国有企业改革和发展的成效。

　　其中营业收入同比增长16.71%;利润总额同比增长680.66%;工业总产值同比增长11.47%。

　　这仅仅是我市国企改革的一面。我市还通过加快国有企业的公司制改革、推动国有资本的合理流动、创新国有资产监管工作、以多种形式大力发展混合所有制经济等措施，大刀阔斧地改革。

　　——税收优惠 ，为小微企业注入活力

　　数据显示，小微企业占我国企业总量97.3%，提供八成城镇就业岗位。如果小微企业在经济势头较弱的情况下发展不好，则会对就业造成影响。小微企业在财税改革中得到了从中央到地方的大力扶持，南宁也不例外。

　　广西至正广告有限公司负责人潘健就有深切的体会。公司从起步阶段的4个人到现在的10多名员工，从年收入30万元到年收入300万元。5年来，这家小微企业一步步发展壮大。在这个过程中，2012年和2013年，公司获得减免企业所得税几千元;2014年公司又省下了五六万元的税款;2015年，公司再次获利。源源不断的税收优惠政策，让潘健感慨地说：“公司不断前行的背后，小微企业税收优惠政策功不可没。”

　　是的，从去年中共中央政治局审议通过《深化财税体制改革总体方案》以来，财税体制改革工作已在南宁全面铺开并逐步完善。结构性减税、工商年检网上办理等，让企业深切地感受到改革所带来的极大便利。日前，我市召开市委全面深化改革领导小组第五次全体会议，会议审议并通过了《南宁市深化财税改革方案》，各部门将树立全市一盘棋的思想，全力确保各项改革工作目标的实现。我市将精准发力，逐一突破财税改革难关。

　　——“沿边金改” ，促边贸不断发展

　　李金善是工艺品采购商，长期往来于中越之间，他表示，以前做跨境生意，人民币结算办理十分麻烦：“流程繁琐，需要审核的单证很多，如果是办理单笔业务，高峰期甚至要等上很长时间。”去年年底，区域性跨境人民币业务平台(南宁)正式试运行，该平台实现人民币在东盟区域乃至全球范围内的跨境结算，大大提高了人民币的结算效率。

　　简便的贸易结算深受客商青睐，跨境人民币结算在对外贸易中的作用不断凸显。有数据显示，2011年至今，我市跨境人民币结算量达562.26亿元，业务种类涵盖货物贸易、服务贸易等，以及资本项下的跨境直接投资、跨境人民币贷款和其他跨境人民币投融资。为此，我市积极深化金融改革创新，完善金融发展环境，沿边金融综合改革试验区建设取得重大突破，金融业发展取得了显著的成效。

　　今年11月，南宁金融信息服务基地正式挂牌成立，开创沿边金融综合改革试验区城市建立金融信息服务基地的先河;我市积极培育本地自主品牌互联网金融企业，截至目前，已在南宁市完成注册登记的互联网金融企业91家;积极推进民间融资登记服务机构试点工作，目前南宁市桂融汇民间融资登记服务中心有限公司已完成工商注册。

　　●惠民生 抓任务 重质量

　　我市在落实好中央、自治区共性改革任务的同时，积极抓好自身个性化改革任务，深化户籍、劳动、司法等制度改革，一系列新政策、新举措“落地生根”，进一步优化了发展环境。

　　——同城发展 ，集聚效应增强

　　“我很庆幸能搭上北部湾户籍同城化‘列车’。”来自防城港的郑旭日毕业后留在南宁工作，因刚参加工作，他还买不起住房，而“北部湾户籍同城化”让他成为“南宁人”。

　　尽管南宁区位和地缘优势得天独厚，但受经济下行压力的影响，南宁经济处在艰难爬坡阶段。伴随中国—东盟自由贸易区、广西北部湾经济区及泛北部湾经济合作的加快推进，以及国家“一带一路”战略的实施，南宁正逢重大发展机遇。

　　广西实施北部湾经济区同城化工作后，南宁积极发挥北部湾经济区核心城市的示范引领和带动作用，采取行之有效的工作措施，逐步吸收钦州、北海、防城港等地人口。数据显示：从2014年5月南宁与钦州、北海、防城港实施户籍同城化以来，共为7000余名北部湾经济区群众办理了落户手续。今后，还将会有更多人前来南宁落户。

　　庞大人口红利的到来，为南宁经济发展增强了动力。南宁市荣申博地产营销策划有限公司总经理陈戈认为，落户南宁的门槛降低，将带动南宁人口基数上升，汽车、商贸、服务等领域整体消费都将会被带动，尤其是带动房地产行业的消费。

　　——做优服务 ，激活发展动能

　　从2014年5月18日起，我市推出户籍业务系列便民新举措，市公安局将34项户口业务审批权全部下放到城区、县区一级公安机关和基层派出所，办结时限由10个工作日减至5个工作日。

　　据悉，南宁市窗口服务单位为解决办事群众多、排队难的问题，设置了分窗叫号服务，办事群众可根据办理的业务分类别取号，并到对应的窗口快速办理。窗口工作人员还实行“首个负责制”，只要是能当场办结的业务就当场办结，如果不能处理，立即告知或指引办事群众到对应的部门，避免发生对办事群众推诿的现象。

　　在市人社局热线“12333”办公室，有一块电子屏幕即时显示着每天来电咨询的数据，电话铃声此起彼伏，工作人员每天都为来电群众提供人力资源保障政策咨询、就业帮扶、劳动维权、信息查询、投诉举报等服务。

　　据悉，热线“12333”可以通过四级联网、三级配岗的方式，为就业困难人员提供高效的就业援助服务。“只要援助对象不挑不拣，我们在3个工作日内将为其提供就业岗位。” 热线员梁爱妮说。

　　——真情帮扶 ，法援阳光暖绿城

　　“公正司法，执法为民。”今年“五一”劳动节前夕，黄某等14名农民工将这样一面锦旗送到市法律援助中心。原来，他们与公司发生解除劳动关系，却未能领到劳动报酬。法援律师提供援助后，前后开庭共计6次，多次举证质证，最终14名劳动者拿到了31万元劳动报酬。

　　我市努力打造“一站式服务窗口”，使法律咨询、申请援助、受理审批全部事项都可以在接待窗口一站完成;设立快速受理“绿色通道”，对于农民工、未成年人、老年人、妇女、残疾人的援助申请做到优先审查、优先受理、优先指派、优先办理。

　　另外，拓宽援助标准，让法律援助惠及更多困难群众。该中心将经济困难标准放宽到家庭人均月收入低于1200元，使法律援助覆盖人群从低保群众拓展至低收入群众，并将就医、就学、土地承包、山林、消费者权益等12项涉及民生的事项纳入法律援助范围。

　　市司法局深化便民服务，做大、做强、做优法律援助工作。法律援助中心在全市123个乡镇(街道)司法所建立工作站，1270个行政村建立法律援助联系点，向46家律师事务所授牌建立法律援助受理点，并成立了法律援助工作站，让群众在“家门口”就能享受到法律援助服务。

　　特稿总策划：李忠南 程小华 吴海珍

　　本期执笔人：本报记者 田 艳 冯晓华 朱新韬

　　本版配图：本报记者 周 旋 潘 浩 田 艳 朱新韬