十三五规划描绘南宁5年蓝图 2020年GDP破5000亿元

　　2016年1月15日，中国共产党南宁市第十一届委员会第十四次全体会议通过《中共南宁市委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)，描绘了未来五年南宁全市经济社会发展蓝图。这个蓝图是怎么设计的

　　“十三五”时期

　　南宁市经济社会发展 主要目标

　　经济综合实力

　　跃上新台阶

　　力争保持高于全区平均水平的发展速度，全市地区生产总值2018年比2010年翻一番，到2020年突破5000亿元，总量跃上新台阶，质量和效益有新提升。区域发展空间布局更加合理，产业结构进一步优化，工业基础得到夯实，现代服务业集聚发展，农业现代化水平得到提高，新产业新业态不断成长。主要经济指标在全区的比重稳步提升。我市对全区经济社会发展的影响力、贡献力、辐射力和拉动力全面增强。

　　改革开放

　　取得新突破

　　在重点领域、关键环节改革上取得决定性成果，若干领域改革走在全区前列，市场活力和社会创造力进一步迸发。区域合作不断深化，“南宁渠道”作用进一步发挥，面向东盟开放合作的地位更加突出，“一带一路”有机衔接的重要门户城市建设取得重大进展。

　　统筹城乡发展

　　迈入新阶段

　　空间格局和功能布局更加优化，以人为核心的新型城镇化加快推进。南宁都市圈基本形成，五象新区呈现繁华新气象。县域经济实力进一步壮大，城乡差距进一步缩小，基础设施进一步完善，特色风貌进一步显现，现代化管理水平显著提升。

　　社会文明

　　达到新水平

　　中国梦和社会主义核心价值观深入人心，市民素质和社会文明程度显著提高，社会诚信体系进一步完善。文化事业和文化产业繁荣发展，南宁文化品牌进一步彰显，文化影响力明显增强。法治南宁基本建成，社会治理体系逐步完善。

　　生态文明建设

　　取得新成效

　　生产方式和生活方式绿色、低碳水平提高，能源资源利用效率不断提升，生态经济加快发展。生态环境质量进一步改善，生态文明制度体系更加健全，全社会环保意识显著增强，“中国绿城”品牌更加凸显。

　　人民生活

　　得到新改善

　　到2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番，收入实现较快增长。就业比较充分，教育、医疗、社保、住房保障等基本公共服务均等化水平明显提高。贫困县(区)全部摘帽，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。人民群众健康水平、居住环境品质大幅提升，公共安全明显加强。

　　关键词

　　创新

　　《建议》第二、三部分主要体现了“创新”的发展理念。

　　●建设一批创新创业孵化器

　　根据《建议》，南宁将从培育发展新动能、拓展区域发展新空间、提升创新发展新能力、加快形成发展新体制4个方面，实施创新驱动，提高发展质量和效益。

　　“十三五”期间，南宁将优化投资结构，加大对主导产业和新产业、新业态的投资，增加公共产品和公共服务领域的投入，严格控制对高耗能、高排放行业投资;加快五象新区、空港经济区、武鸣片区等建设，完善五象新区城市功能，加强与北钦防沿海城市联合协作，推动北部湾自由贸易试验区创建，推进北部湾国家级沿海城市群建设;着力推进科技成果转化，深化与国家科研院所、国内外重点高校的战略合作，积极争取国家科研院所到南宁设立分支机构;在开发区、特色产业园区、驻邕高校、有条件的城区建设一批创新创业孵化器，推广新型孵化模式，发展众创、众包、众扶、众筹空间。

　　●建设跨境贸易电子商务平台

　　同时，南宁还将从补齐第二产业短板，做大工业;发挥第三产业优势，做强服务业;凸显第一产业特色，做优农业这3个方面，加快转型升级，构建产业新体系。

　　工业方面，加快发展电子信息、先进装备制造、食品加工3个千亿元产业，实施大企业大项目带动计划、园区经济倍增跨越计划，支持高新区、经开区、广西-东盟经开区3个国家级开发区围绕主导产业做大做强，推进江南工业园、邕宁新兴产业园、六景工业园、宾阳黎塘工业园等园区发挥优势建设特色产业园，推动其他工业园区向专业化、特色化、生态化发展，到2020年实现全市园区规模以上工业增加值比2015年翻一番。

　　服务业方面，引进培育一批知名电子商务区域性运营中心和专业化电子商务服务商，着力建设南宁跨境贸易电子商务综合服务平台;积极打造“壮乡歌海、中国绿城、东盟风情、养生之都”城市特色旅游品牌，构建区域性国际旅游目的地和集散中心。

　　农业方面，实施最严格的耕地保护制度，引进农业总部企业，发展农业总部经济，加强农产品质量安全监管体系建设。

　　关键词

　　开放

　　《建议》第四部分主要体现了“开放”的发展理念。落实“三大定位”要求，构建开放合作新平台，主要从促进“南宁渠道”全面升级、打造“一带一路”互联互通的重要枢纽、推进中国-东盟信息港南宁核心基地建设、打造更强劲的“双核驱动”核心引擎、提高对外经济贸易水平5个方面展开。

　　●让更多东盟学子留学首选南宁

　　作为中国-东盟博览会的永久举办地，南宁市将争取东盟国家乃至“一带一路”沿线更多国家和地区在南宁设立领事馆和商务办事处，积极推动和参与南崇经济带、南宁-新加坡经济走廊建设，抓好中国(南宁)-文莱农业产业园、中国-东盟现代农业示范园建设，争取一批跨境合作产业园落地南宁，加强与东盟国家的教育合作，让南宁成为东盟国家学子留学中国的首选地。

　　同时，打造“一带一路”互联互通的重要枢纽，重点推进建设通往中西部地区的北上通道和通往中南半岛国家的南下通道，搭建我国西南中南地区通往东盟国家的陆上主通道，推动与北部湾沿海港口的“陆海联动”，加密与东盟国家及国内重要城市空中航线;加快推进中国-东盟商品交易中心建设，以及完善跨境人民币业务结算中心。

　　●创建中国服务外包示范城市

　　南宁还将推进中国-东盟信息港南宁核心基地建设，以中国联通南宁总部基地等项目为依托，积极参与推进“宽带广西”、北斗导航试点、云计算中心、中国-东盟电子商务产业园等一批重点项目建设，构建连接中国与东盟各国的跨境网络通道，重点发展面向东盟的跨境电商、云计算及大数据、网络动漫、信息装备制造等产业。

　　此外，积极引领北部湾经济区综合配套改革，在户籍、园区、通关、金融、人才开发、行政体制等领域改革先行先试;争取更多珠江-西江经济带项目落地南宁;创建中国服务外包示范城市，打造面向东盟的服务外包产业基地。

　　关键词

　　协调

　　《建议》第五、六部分主要体现“协调”的发展理念。其中，第五部分讲加快新型城镇化发展，打造宜居壮乡首府，从加快建设南宁都市圈、打造“中国绿城”升级版、全力推进五象新区开发建设、提高城市管理现代化水平、推动城乡统筹发展5个方面展开。第六部分讲繁荣发展先进文化，彰显城市文化魅力，从提升市民文明素质、提高公共文化服务能力、打造南宁文化品牌3个方面展开。

　　●科学规划南宁都市圈城镇空间

　　在《建议》中，提出了一个“全域南宁”的新理念，暨统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，促进城乡区域协调发展，加快推进以人为核心的新型城镇化，大力营造生态、特色、便捷、舒适的人居环境，进一步彰显宜居壮乡首府城市魅力。

　　对此，南宁将科学做好南宁都市圈城镇空间规划，着力优化城市空间结构，加快构筑“中心城市优化提升、副中心城市跨越发展、中小城镇协调联动、城镇轴线组团发展”新型城镇体系，打造产城融合、城乡一体、活力迸发的南宁都市圈;深入实施“以邕江为轴线，西建东扩，完善江北，提升江南，重点向南”的城市发展战略;加快邕江两岸沿线优化均衡发展，以及东部片区及六景、伶俐片区开发建设，向南突出加快五象新区开发建设，进一步改造提升江北老城区，高起点规划和建设武鸣区，实施大县城战略，着力培育发展重点镇，进一步完善城镇产业发展规划布局。

　　同时，南宁还将打造“中国绿城”升级版，加强五象岭保护规划建设，着力打造青秀山和五象岭两个隔江相望的高标准城市森林公园;建设“百里秀美邕江”，修缮改造“老南宁·三街两巷”等历史文化街区，在城市规划建设中体现地域特色和民族风情元素。

　　●打造南宁文化品牌并做大做强

　　在城市文化方面，南宁将着力做大做强文化产业，推进文化产业品牌化、文化品牌产业化，使文化产业成为全市新的经济增长点。

　　比如，加快发展创意设计、文化旅游、印刷出版、影视制作、演艺娱乐、文化会展等重点文化产业，鼓励和扶持文化企业创立特色品牌;大力发展互联网+文化产业，依托“大地飞歌”、三月三(壮族)歌圩、炮龙节、“那”文化、“美丽南方”等文化品牌，培育一批有影响力的特色文化产品等。

　　关键词

　　绿色

　　《建议》第七部分体现了“绿色”的发展理念，并从加快建设主体功能区、大力发展生态经济、加强资源节约集约利用、强化生态环境保护和治理4个方面展开。

　　●加快建设主体功能区

　　限制开发区域(农产品主产区)限制进行大规模高强度工业化城镇化开发，增强农业综合生产能力，保障全市主要农产品有效安全供给。重点生态功能区实行产业准入负面清单，强化水源涵养、水土保持与生物多样性，建设人与自然和谐相处的示范区。

　　禁止开发区域严格控制人为因素对自然生态的干扰，禁止进行工业化城镇化开发，突出保护自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地和重要水源地等自然文化资源保护区域，打造绿色生态屏障。

　　●大力发展农业生态经济

　　发展绿色清洁生产，推进传统资源型工业生态化改造提升，培育发展新型生态工业，打造一批生态工业园区，着力构建低能耗、低排放、高效益的生态工业体系。

　　大力发展生态农业，积极发展生态种养、立体种养等，扩大绿色农产品生产规模，打造一批生态农业品牌，建设一批生态综合示范区。积极发展生态旅游、休闲养生等生态服务业。

　　●加强资源节约集约利用

　　坚持节约优先，转变资源利用方式，加快建设资源节约型城市。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。大力推广使用清洁能源，积极推广绿色建筑和建筑节能一体化应用。着力建设节水型城市，实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，广泛应用节水技术，高效利用水资源。

　　大力发展循环经济，推进生活垃圾、工业废弃物、建筑垃圾等资源化综合利用。大力倡导节能、环保、绿色、健康、生态的生活方式，使绿色消费、绿色居住、绿色出行成为居民生活新常态。

　　●强化生态环境保护治理

　　实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。划定生态保护红线，保护和修复自然生态系统，实施山水林田湖生态保护和修复工程，建设江河流域、山体丘陵生态安全屏障。实行联防联控和流域共治，实施工业污染源全面达标排放计划，基本消除城市建成区黑臭水体。加快推进邕江饮用水源地取水口上移和南宁备用水源地建设，确保城市供水安全。

　　严格落实党政领导干部环境保护“一岗双责”、生态环境损害责任追究办法等制度规定，把资源消耗、环境损害、生态效益等生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系。完善生态补偿机制。积极推进环境污染第三方治理，推进环境公用设施投资运营市场化。

　　关键词

　　共享

　　《建议》第八、九部分主要体现“共享”的发展理念。其中，第八部分讲打赢脱贫攻坚战，实现贫困人口如期脱贫，从构建大扶贫工作格局、推进多元精准扶贫、加大精准脱贫支持力度、推进贫困县(区)和贫困村脱贫摘帽4个方面展开。第九部分讲推进基本公共服务均等化，提升民生幸福水平，从推进教育现代化、推进就业创业和增加城乡居民收入、建立覆盖城乡的社会保障体系、推进健康南宁建设、加强公共安全体系建设5个方面展开。

　　●多元方式大力推进精准扶贫

　　明确精准脱贫工作责任，全面落实责任、权力、资金、任务“四到县”，实行党政“一把手”负总责，层层签订脱贫攻坚责任书。广泛动员企业、社会组织、志愿者等社会力量关心支持精准扶贫、精准脱贫工作，形成全社会共同推进脱贫攻坚的良好局面。

　　创新精准扶贫方式方法，分类扶持贫困人口。对有发展条件和劳动能力的，大力发展特色种养、乡村旅游、农村电商等，增加贫困群众收入。对有劳动能力但受制于当地发展条件的，帮扶群众实现就地就业或外出务工，增加工资性收入。对“一方水土养不起一方人”的，按照群众自愿原则实施扶贫移民搬迁，确保搬迁群众“搬得出、留得住、可发展、能致富”。对居住在生态特别重要和脆弱地区的，实行生态补偿脱贫。对贫困户子女，加大教育资助力度，解决贫困代际传递问题。对丧失劳动能力和因病致贫的，纳入最低生活保障或实施医疗救助。逐步实现扶贫线与低保线有机衔接，对贫困人口应保尽保。

　　●明确贫困地区脱贫摘帽时间

　　加大财政精准投入，创新金融扶贫，拓宽扶贫开发资金渠道。对在贫困地区开发光伏发电、水电、矿产资源占用集体土地的，探索对原住居民以集体股权方式进行补偿，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。鼓励贫困县(区)、贫困村挖掘生态、民族、文化等优势资源发展特色产业，做到宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游。

　　精准对标，明确脱贫目标和时间节点，有序推动全市贫困地区脱贫摘帽。鼓励青秀区、兴宁区等条件较好的城区率先完成脱贫任务，鼓励其他非贫困县(区)提前完成脱贫任务，支持邕宁区提前摘帽，确保上林县、马山县、隆安县如期摘帽。对2020年前脱贫摘帽的县(区)，实行摘帽不摘政策，保持扶贫政策不变、扶贫投入不减、对口帮扶单位和扶贫工作队不撤，并研究制定攻坚期后帮扶政策。

　　●推进现代教育健全就业机制

　　坚持教育优先，加大教育投入，促进教育公平优质协调发展，基本实现教育现代化。做强做大市属高校，加快南宁教育园区建设。推进特殊教育发展。加大对家庭经济困难学生资助力度，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。建立健全农村留守儿童关爱服务体系，推动进城务工人员随迁子女平等接受教育。

　　实施更加积极的就业政策，建设充分就业城市。落实大学生创业引领计划，鼓励民营企业家下乡创业。开展贫困家庭子女、计划生育伤残家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工等免费培训。深入实施城乡居民收入倍增计划，不断提高经营性收入、财产性收入、工资性收入、转移性收入等，多渠道促进城乡居民增收。完善最低工资增长机制，完善机关事业单位工资和津补贴制度，健全工资动态调整机制。

　　●社会保障体系将更加完善

　　完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制，建立基本养老金合理调整机制。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。 深入实施城乡居民大病保险制度，完善失业、工伤、生育保险制度，探索将生育保险和基本保险合并实施。鼓励商业保险机构参与医保经办，发展补充保险和商业健康保险。

　　全面深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分离，构建分级诊疗体系。大力推进公立医院改革发展，落实适应医疗卫生行业特点的人事薪酬制度。鼓励社会办医，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控及救治机制。

　　健全城市公共安全应急机制，构建全方位、立体化的公共安全网。构建全社会协同共治的食品药品质量安全保障体系，强化全过程严格监管，全面提升食品药品安全质量水平。以信息化为支撑完善立体化社会治安防控体系，坚决打击“两抢一盗”、黄赌毒、暴力恐怖、涉黑涉恶、损害国家安全、传销、网络诈骗等违法犯罪活动，扎实推进“平安南宁”建设。(记者 吴福大 覃琳)