南宁市：“七个一批” 脱贫从“输血”向“造血”的转变

　　市委十一届十四次全会通过《关于贯彻中央和自治区扶贫开发工作重大决策部署 坚决打赢脱贫攻坚战的决定》(以下简称《决定》)作出的“七个一批”的部署，即大力培育扶贫产业，发展生产脱贫一批;健全公共就业服务体系，转移就业脱贫一批;有序推进扶贫移民，易地搬迁脱贫一批;加大贫困地区生态保护，生态补偿脱贫一批;深入实施教育精准扶贫，发展教育脱贫一批;完善医疗卫生服务，医疗救助脱贫一批;落实最低生活保障制度，社会保障兜底脱贫一批。

　　“七个一批”主要针对不同的贫困类型进行精准扶贫、精准脱贫，就是要解决我市脱贫面临的主要矛盾，抓住脱贫攻坚的关键和“牛鼻子”。如何解读与实施“七个一批”，记者采访了市扶贫办与部分相关部门。

　　“七个一批”切合南宁实际

　　“我市脱贫攻坚‘七个一批’是按照自治区‘八个一批’的要求，结合我市实际进行部署的。”市扶贫办负责人说。

　　坚持实事求是原则，具体问题具体分析历来是我们党的优良传统，在扶贫开发方面也同样充分坚持和发扬这一传统。针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效手段对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理，从而达到脱贫致富目的。一言以蔽之，就是开对“药方”才能拔掉“穷根”。

　　自治区党委十届六次全会审议通过坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定，精准实施“八个一批”脱贫攻坚：针对贫困户不同的致贫原因、帮扶需求，分类施策，逐户制定帮扶计划，落实帮扶责任人，精准实施生产发展一批、转移就业扶持一批、移民搬迁安置一批、生态补偿脱贫一批、教育扶智帮助一批、医疗救助解困一批、低保政策兜底一批、边贸政策扶助一批等。

　　而我市的“七个一批”与自治区“八个一批”一脉相承。“我市脱贫攻坚‘七个一批’主要针对不同的贫困类型实施精准帮扶，与自治区‘八个一批’相吻合。”市扶贫办负责人说，“由于我市没有‘边贸’这项内容，因此没有列入。实施‘七个一批’，是对全市贫困人口的致贫原因分析、研究之后，有针对性地提出摆脱贫困的方法和措施，体现了中央关于‘扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求’。”

　　强化“造血”发展产业脱贫一批

　　授之以鱼不如授之以渔。推进“七个一批”精准脱贫，发展生产脱贫尤为关键。“产业是精准脱贫的基础和支撑，产业扶贫任务艰巨，培育产业，拓宽贫困地区致富路子，做到将‘输血式’扶贫转变为‘造血式’扶贫，产业增收关系到贫困户可持续脱贫问题。”市农委产业扶贫开发专责小组驻组负责人说。

　　南宁市产业扶贫目标明确，每个贫困县(区)引进、培育形成2至5个特色优势产业，贫困村形成1个以上脱贫致富主导产业，基本实现“一村一品”目标。每个县(区)引进培育2个以上农业龙头企业，带动特色产业发展壮大。到2020年，贫困县(区)农民家庭经营收入增长率比全市平均水平高1个百分点以上。

　　如何以产业发展促进脱贫致富该负责人说：“产业扶贫以宜种则种、宜养则养、宜林则林、宜工则工、宜旅则旅和一、二、三产业融合发展为原则，精心培育特色产业，拓展产业功能，促进创业就业，提升科技支撑，强化政策保障，推进农村改革等，拓宽贫困村群众脱贫增收渠道，提高脱贫致富能力。”具体而言，一要大力发展特色农业。因地制宜、因户施策，引导发展优质粮油、特色水果、四季蔬菜、高产桑蚕、道地药材、畜禽养殖、民贸民品及经济林木等适宜贫困地区的特色优势产业。二要延伸产业链功能。充分挖掘农业多种功能，大力发展农业休闲旅游，推进优农富民产业向“接二(产)连三(产)”延伸，加快培育贫困县(区)农民收入新的增长点。三要努力推进电子商务进农村。推动421个贫困村的电商扶贫工程，培育一批具有较强影响力和知名度的农村电子商务平台。四要强化科技政策支撑。推动贫困村的良种良法覆盖率达95%以上。每个贫困县(区)建成2至3个农业科技示范基地，解决好科技进村入户的最后“一公里”。

　　技能培训和就业帮扶实现脱贫一批

　　“培养一人，就业一人，脱贫一户”，已成为具有造血功能的扶贫方式之一。在“七个一批”中，也明确提出“健全公共就业服务体系，转移就业脱贫一批”。

　　“对有劳动能力但受制于当地发展条件的贫困人口，加大就业帮扶力度，通过就地转移就业或外出务工实现稳定脱贫。这是比较好的脱贫路径。”市人社局就业科负责人说。

　　据了解，一个关于南宁市开展职业培训和就业创业支持精准脱贫的方案正在形成草案。“通过草案，我们计划统筹整合各类培训资源，依托各类职业院校和职业培训机构，对‘法定劳动年龄内、有劳动能力、有培训就业创业愿望’的贫困劳动力，按照市场需求和个人意愿，精准实施职业培训和帮扶就业创业，促进贫困劳动力从体力型就业向技能型就业转变，引导贫困劳动力向非农产业和城镇转移，通过就地就近就业、外出务工或自主创业实现脱贫。”该负责人说。

　　按照“七个一批”中“转移就业脱贫一批”的部署，南宁市将通过开展职业培训、开发乡村公益性岗位、健全基层就业和社会保障服务平台、组织贫困户劳动力转移就业、鼓励本地企业吸纳贫困户劳动力就业、鼓励贫困户劳动力创业脱贫等，实现就业脱贫一批。“我们的草案也将在这些方面出台具体举措，比如将贫困劳动力纳入职业培训补贴对象范围，培训合格学员实现就业，给予定点培训机构相应的培训补贴和职业介绍补贴，也给予学员相当的食宿、交通等补助。再如对与贫困户劳动力签订劳动合同且吸纳劳动力连续工作一年以上的企业，按其吸纳就业人数给予稳定用工补贴。通过加强技能培训和就业帮扶，让更多贫困人口实现脱贫。”该负责人说。

　　教育脱贫一批阻断贫困代际传递

　　治贫先治愚，扶贫先扶智。高质量的教育扶贫是阻断贫困代际传递的重要途径。因此，“七个一批”中提出“深入实施教育精准扶贫，发展教育脱贫一批”。

　　“南宁市要以贫困人口、贫困村、扶贫开发工作重点县(区)为重点，推进教育脱贫攻坚，精准实施教育帮扶计划，做到精准建设、精准帮扶、精准资助、精准就业，实现贫困地区学校保障基本、满足需要、均衡发展，实现建档立卡贫困户学生全程帮扶、全程资助，对县(区)、乡(镇)贫困家庭子女上学实行动态管理，构建到村、到户、到人的教育脱贫精准帮扶机制，对贫困家庭子女上学‘应助尽助’，防止贫困代际相传。”南宁市教育局相关部门负责人说。

　　当前，一个关于南宁市发展教育支持精准脱贫的实施方案也已草拟。围绕《决定》精神，该《草案》将在精准实施幼儿园帮扶计划、精准实施义务教育薄弱学校帮扶计划、精准实施高中阶段教育帮扶计划、精准实施县级中专帮扶计划、精准实施特殊教育帮扶计划、精准实施学生学业帮扶计划、精准实施教师队伍帮扶计划等7大方面，制定相关政策措施。

　　“通过教育脱贫，到2020年，贫困地区教育发展整体水平明显提升，基本实现县域义务教育均衡发展，教师队伍整体素质显著增强，学前三年毛入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率都将有很大的提高。”该负责人说。

　　此外，对在深山区、石山区等地理环境较差，制约发展的因素多，必须要通过搬迁才能根本解决贫困问题的;对因病致贫、因病返贫的贫困人口;对生存条件差但生态系统重要、需要保护修复的贫困地区;对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人等不同致贫原因及类别，南宁市都“下症下药”，实施易地搬迁脱贫一批、医疗救助脱贫一批、生态补偿脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批，通过“七个一批”，最终实现我市421个贫困村逾40万贫困人口全部脱离贫困的目标。