玉林：蹄急步稳促发展 改革创新谱华章

　　玉林江南新区。　　

　　玉柴集团柴油机生产区全景。　　

　　玉林银丰国际中药港是全国最大的封闭式中药材交易中心。　　

　　广西“五彩田园”现代特色农业(核心)示范区被认定为国家级农业产业化示范基地，获“中国农业公园”称号。梁大新/摄　

　　黎湛铁路贵港至玉林段电气化改造项目正在稳步推进。　　

　　玉林夜景。梁大新/摄

　

　　玉林荣获“国家园林城市”称号。图为该市江南绿轴公园。梁大新/摄　　

　　玉林农业休闲旅游蓬勃发展。梁大新/摄　　

　　玉林发展“飞地经济”，借助龙港新城积极融入广西北部湾经济区。　　

　　玉东新区新景。　　

　　旅游产业正成为玉林新的支柱产业。图为国家4A级景区——玉林大容山国家森林公园。梁大新/摄

　　

　　玉林市“十三五”五大发展战略　　

　　玉林市“十三五”四大攻坚 

　　玉林名片

　　“中国南方药都”

　　“全国农村改革试验区”

　　“全国绿化模范城市”

　　“国家森林城市”

　　“国家园林城市”

　　奋力建成区域大城市、国家非公经济发展示范市、北部湾城市群商贸中心

　　刚刚过去的2015年，是“十二五”的收官之年，也是2008年国际金融危机以来宏观经济形势最严峻的一年。

　　在这种经济新常态下，玉林市贯彻落实中央、自治区党委政府的决策部署，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，呈现出经济运行平稳趋好，经济结构积极趋优，市场预期向上趋强，发展后劲扎实趋牢，实现了“十二五”的完美收官。

　　据统计，去年玉林市实现GDP同比增长8.9%，财政收入同比增长8.9%，固定资产投资增长18.5%，规模以上工业增加值增长11.3%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民收入分别增长8.1%、10.5%。

　　把视野放宽到过去五年，就可以发现，任凭外部经济形势风云变幻，玉林经济发展都一路稳健前行，气势昂扬。

　　关键经济发展数据清晰地印证着玉林的发展：地区生产总值由2010年的840.3亿元增加到2015年的1450亿元，年均增长9.8%;财政收入由69亿元增加到139.6亿元，年均增长15.1%;全社会固定资产投资由615.6亿元增加到1364亿元，年均增长24.8%;规模以上工业增加值由209.5亿元增加到464.2亿元，年均增长15.3%。人均地区生产总值达2.6万元，折合约4000美元，经济发展总体进入中等收入阶段。特别值得一提的是，城乡居民收入差距呈现逐年缩小的趋势。

　　产业转型升级有力推进，结构调整取得新突破。玉林市坚持产业优先发展，实施现代农业“三个100”示范工程，推动三次产业融合发展。八大园区、八大产业发展提速，年产值超百亿元园区达到7个，超百亿元产业达到5个。玉柴铸造中心等一批重大项目建成投产，新增规模以上工业企业449家、亿元企业300家。三次产业结构由20.4∶44.5∶35.1调整优化为17.8∶44.1∶38.1，工业化率由1.9提高到2.1，进入工业化中期阶段。

　　基础设施建设全面发力，海陆空立体交通网络体系已成雏形。过去五年中，玉林市针对基础设施投资亿元以上项目达1672个。其中，“修机场、建码头、接高铁”三件大事取得重大突破，黎湛铁路玉林至贵港段电气化改造、铁山港东岸码头实现开工，玉林民用机场、洛湛铁路玉林至梧州段电气化改造、绣江复航工程前期工作加快推进。在农村道路上，新改建农村公路3100公里，实现100%的乡镇通硬化路、100%的建制村通公路。

　　城乡统筹发展步伐加快，城市化进程加速，城市品位迅速提高。玉林市通过坚持走新型城镇化道路，推动城市设施与公共服务向农村延伸，着力构建以城带乡、城乡一体的发展新格局。全市城镇化率由39.6%提高到46.5%，年均提高约1.4个百分点。市文化艺术中心等公共设施竣工投入使用，湿地公园、狮山子公园、江南绿轴等生态园林建成开放，中心城区面积由56.6平方公里扩大到68平方公里，人口由55万人增加到68万人。建成国家级生态村1个、自治区级生态村143个，完成植树造林122万亩，森林覆盖率由59.6%提高到61%。主要污染物总量减排任务顺利完成，城乡空气环境质量和水质稳定好转，获批为国家第一批生态文明先行示范区，被评为“全国绿化模范城市”“国家森林城市”“国家园林城市”。

　　各项社会事业健康发展，人民生活跃上新水平。精准扶贫工作扎实推进，五年减少贫困人口45万人。新增城镇就业19.6万人、农村劳动力转移就业29万人，城镇登记失业率控制在4%以下。城乡居民养老保险实现全覆盖，城乡医疗保险和养老保险待遇稳步提高。完成教育投入260.8亿元，年均增长18.4%。公立医院改革不断深化，城乡公共卫生服务水平稳步提升。创建国家公共文化服务体系示范区扎实推进，市博物馆建成免费开放，建成城镇公共文化设施127个、村级(社区)公共服务中心798个、农家书屋1407个。完成城乡社区规范化建设160个。城镇居民人均可支配收入由1.7642万元增加到2.8842万元，农民人均纯收入由5302元增加到1.0292万元。

　　社会管理创新不断深化，呈现和谐稳定新局面。切实加强社会治理能力建设，促进社会公平正义，确保人民安居乐业、社会安定有序。全面完成“六五”普法任务。群众信访工作得到加强。安全生产形势持续好转。产品质量和食品药品安全监管力度不断加大。率先在全区建成未成年人教育中心和县、镇、村三级联控联防治安监控网，社会治安总体向好。

　　政府自身建设持续加强，行政效能不断提高。通过切实加强民主法治建设和公务员队伍建设，积极推进行政管理制度改革和政府机构改革，行政效能不断提高，政府机关作风进一步好转。政务服务体系不断完善，在全区率先实现乡镇政务服务全覆盖，政务公开和信息公开持续深化。绩效管理工作不断加强，连续5年获全区一等奖。

　　实施“三个年一活动”

　　根据“十三五”规划和今年玉林经济社会发展的目标任务、重点工作，玉林市委市政府提出在今年开展实施“三个年一活动”。

　　“三个年”即“实体经济服务年”、“项目建设攻坚年”、“治理能力提升年”;“一活动”即创建“文明城市、智慧城市、海绵城市活动”。

　　“实体经济服务年”

　　通过加强和优化对实体经济的服务和扶持，解决加快玉林产业转型，促进玉林经济增效益，促进玉林企业强管理、强素质的问题，推动企业上规、上亿、上限、上市，培育壮大新兴产业，做大做强园区经济，促进产业结构、创新能力、综合实力再上一个新台阶。

　　“项目建设攻坚年”

　　围绕推进玉林“十三五”的“四大攻坚”、实施“五大战略”，抓好在建项目的推进建成、立项项目的落地开工、前期项目的策划包装和项目资金的统筹安排，通过项目突破稳住投资，提高投资的有效性和精准性，增强发展后劲，强化发展支撑。

　　“治理能力提升年”

　　用3至5年时间，全面提升群众安全感和满意度，全面提升城市形象，全面提升市民的文明程度，全面推进社区规范化建设，全面打造服务型党组织，全面提升社会治理能力和治理水平。

　　“一活动” ——创建“文明城市”、“智慧城市”、“海绵城市”

　　“文明城市”：打造优美环境、优良秩序、优质服务的新型城市，提升市民文明素质和城市文明程度。到2016年8月前，80%以上指标达到《测评体系》中的A级标准;2017年，所有指标达到或超过《测评体系》中的A级标准，创建自治区级“文明城市”。

　　“智慧城市”：利用先进的信息技术，以智慧技术、智慧产业、智慧服务、智慧管理、智慧生活等为重要内容，实现包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求智慧式管理和运行，力争2018年建成国家级“智慧城市”。

　　“海绵城市”：全面推广和应用低影响开发雨水系统建设模式，创新城市节水、治污和合流制改造的方法，完善的城市排水防涝、防洪工程体系，构建具有自然积存、自然渗透、自然净化功能的海绵城市格局，争取2018年成功申报国家“海绵城市”建设试点城市。