钦州市综合改革试点钦州港区改革纪实：“破冰”前行 释放活力

　　改革有风险。但是，不改革未来的风险会更大。

　　改革有压力。但是，不改革未来的压力会更大。

　　作为钦州市综合改革试点区，钦州港经济技术开发区的每一步改革都引人注目。“改革，综合改革，全面深化改革。”钦州港经济技术开发区工委书记、管委主任张建国坦言，唯有改革才能发展，唯有改革才能在新常态下释放持续的动力。

　　以非常决心和举措持续推动，建设高效服务型政府，向改革的高度和深度要红利。钦州港区，正在发生深刻变化。

　　打开解放思想的“总开关”

　　没有解放思想，改革就不可能破题。解放思想是改革的先导，是改革开放的“总开关”。

　　市委书记、市人大常委会主任肖莺子曾先后多次到钦州港区就综合改革进行专题调研，强调要全力推进审批制度改革，对前置性审批的规定进行清理，最大限度地让利于企业、让利于群众。

　　去年5月6日，钦州港经济技术开发区行政审批局筹建工作领导小组成立。“要敢于破除阻碍改革的各种思想障碍，以创新思维推动改革，以创新发展促进改革。”去年以来，市委书记、市人大常委会主任肖莺子通过调研多次指导钦州港区改革发展思路，使钦州港区的改革路径逐渐明晰。“解放思想，就是要破除思想障碍。”张建国说，改革之初，因为没有现成的经验可照搬，钦州港区一些干部存在“等、靠、要”思想，面对一些机遇和挑战，焦虑畏难、信心不足，不是主动争取而是被动等待，不敢、不愿大胆地闯和创。

　　为此，钦州港区工管委多次召开会议强调，不改革的地方就很难发展。要改革，没有成例和“样本”，只能摸着石头过河，因此，必须用解放思想打破惯有的定性思维。

　　钦州港区广大干部群众形成共识：要前进、要发展、要改革，就要从那些本本和条条框框、不敢越雷池半步的思维习惯，那些因循守旧、故步自封、不敢改革、不思进取的工作态度，那些为了不出事宁可不干事、畏首畏尾、害怕困难的思想顾虑等观念、做法和体制的束缚中彻底解放出来，甩掉包袱，轻装上阵，大踏步前行。“解放思想”、“深化改革”，在钦州港区成为热词。

　　打破思想坚冰，钦州港区在行动。一份公开晒清单：在全市率先公开晒开发区“三清单”，通过清权、减权、制权、晒权，确保“职权事项进清单，清单之外无权力”;一枚印章管审批：在广西沿海率先成立行政审批局，一枚公章“包办”130项行政审批职责，解决了行政许可“公章四面围城”问题;一个部门搞执法：积极探索

　　综合执法改革，整合城市监察、劳动监察、农业水利、卫生计生，组建综合执法局，解决了多头执法、重复监管及监管不到位问题，实现了执法力量集中;一套制度管人事：实施全员聘任聘用制度，在封存原机构编制和干部职工档案身份的基础上，调整内设机构和岗位职数，实行身份档案封存和档案管理，采取竞争性选拔的方式进行全员聘任。

　　钦州港区没有守着全市综合改革试点区的光环“睡大觉”，而是从深度和广度启动了全面改革，一口气探索了“四个一”。

　　勇于突破利益固化的藩篱“要让企业不找市长，而是找市场。行政审批事项的取消、下放，不光要看数量，还要看质量，要把含金量高的、管用的、真正能激发市场活力的事项，直接放给市场、社会和基层。”肖莺子多次强调。

　　“我们所说的打破利益固化，就是要自我放权、自我革命。”张建国认为，“放权”，深化政府职能转变和包括审批权力在内的行政权力改革，不但会瓦解权力寻租的土壤，而且会碰一些部门的“一亩三分地”和一些官员的“手中权、囊中利”。面对这样一种“给自己动手术”的改革，钦州港区选择了主动“割腕”、承受改革

　　的“阵痛”，轻装上阵成为新一轮深化改革的领头羊、排头兵。

　　如何简政放权、自我削权钦州港区改革的第一步就选择“清单管理”。

　　经过半年多的反复修改和核对，去年底，钦州港区正式开出政府行政权力清单、监管清单、责任清单。港区行政审批局承接市直部门下放的全部行政审批权限539项，调整、优化后依法保留行政许可审批项目195项，全部取消非行政许可审批项目215项，取消收费项目9项，精简率61%。

　　开出清单是第一步，接着是照单行政，还要晒单让百姓和企业监督。翻阅这三张清单，“行政权力清单”将政府行政体系进行了整体的梳理，囊括了行政许可、行政处罚、行政征收等全部政府行政权力事项。责任清单则意味着政府“法定职责必须为”，让部门清清楚楚提供服务，让老百姓明明白白享受服务。清单一亮，是否尽

　　职、是否践诺一目了然。

　　“三张清单既相互配合、衔接，又相互制约，就是让政府捆绑自己的手，放开市场的腿，晒出自己的权，担好自己的责。”港区行政审批局负责人表示，市民和企业今后到开发区管委部门办事可以“按图索骥”，其中每一项行政权力都可以“对号入座”，不再“松紧由人”，每一项行政处罚都“明码标价”，有权不能任性。

　　当市场主体“宽进”格局初成时，钦州港区就必须要考虑“严管”体系该如何构建了。

　　“责任清单”已经列出了市场监管的法定职责，那么，该如何当好市场秩序的“裁判员”和百姓利益的“守护者”呢港区综合执法局负责人表示，城市监察、劳动监察、农业水利、卫生计生等多顶“大盖帽”合成一顶，综合执法，让一顶帽子管得好、管得住，管出效率。

　　“以前的局面就是多龙治水，平时谁都管，出事谁都躲，遇到问题各说各的理。另一面，由于执法力量过于分散，基层的执法力量仍显薄弱。随着执法多合一，既能整合多方监管和服务职能，还能增强执法力量，解决了看得见的管不着、管得着的看不见的问题，实现执法重心下移。”该负责人介绍。

　　树立问题导向创新体制机制

　　改革要从实际出发，坚持问题导向，要用发展的眼光看待这些问题。

　　去年6月25日，钦州港区在广西沿海成立首家行政审批局，一枚公章“包办”130项行政审批职能，企业注册登记实行“三证合一”并联审批后审批时限压缩为1个工作日，企业投资项目审批备案时间压缩到20个工作日。

　　“审批时限压缩了一半以上，但在工作中发现，项目审批总耗时并未明显下降，原因出在中介机构上。”钦州港区行政审批局负责人说，企业需要中介出报告，政府需要中介帮着审报告，但中介机构管理分散、运行封闭，有的还形成垄断，说审不出来就审不出来，说打回去就打回去，导致了中介服务存在时效慢的问题。

　　这样的问题，其实大多数地方都存在。有关人士统计发现，一个投资项目批下来，一半时间花在中介环节上。

　　能不能把中介机构集中起来，统一服务承诺时间，统一服务标准，并且公开收费金额把中介机构集中起来，变“潜规则”为“显规则”，必然会触动部分人的利益。面对难啃的硬骨头，钦州港区行政审批局丝毫不含糊。今年春节后，该局开始谋划组建“中介超市”。目前，“中介超市”初步组建，拥有资质实力的多家中介机构将入驻。

　　按照该局的设计，政府投资或采购项目在选择中介代理机构过程中，要坚持公正、公开、公平的原则：所有项目要上网公告，中介机构公平竞标。

　　改革永在路上。破除距离论、破除条件论、破除观望论，钦州港区加快以“放、管、服”为核心的行政审批制度改革，以破解难题为重点的园区体制改革和人事制度改革，全力打造广西北部湾先行先试发展示范区。